Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 24 апреля 2019 года №33-332/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33-332/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абдолданова М.К. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 февраля 2019 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Абдолданова М.К. к администрации МО "Кош-Агачский район", Министерству регионального развития Республики Алтай о признании постановления главы администрации МО "Кош-Агачский район" N от <дата> "Об исключении из списка Абдолданова М.К.", решения жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" N от <дата> об исключении из сводного списка участников программы Абдолданова М.К. незаконными, обязании Жилищной комиссии Администрации МО "Кош-Агачский район" восстановить Абдолданова М.К. в сводный список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, согласно Ф3 N125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" с даты подачи заявления - 14 мая 2005 года, признании права Абдолданова М.К. на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности на Министерство регионального развития Республики Алтай через Администрацию МО "Кош-Агачский район" выдать Абдолданову М.К. государственный жилищный сертификат выпуска 2012 года на состав семьи из двух человек: Абдолданова М.К. и Абдолдановой Р.Н.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абдолданов М.К. обратился в суд с иском к Администрации МО "Кош-Агачский район", Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконными решения жилищной комиссии "Об исключении из сводного списка участников программы", постановления администрации МО "Кош-Агачский район", обязании жилищную комиссию администрации МО "Кош-Агачский район" восстановить в сводный список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления - 14 мая 2005 года, признании права на получение государственного жилищного сертификата, и возложении обязанности на Министерство регионального развития Республики Алтай через администрацию МО "Кош-Агачский район" выдать государственный жилищный сертификат выпуска 2012 года на состав семьи из двух человек, мотивируя тем, что с 14 мая 2005 года истец включен в сводный список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, согласно Федерального закона N125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с составом семьи два человека. <дата> постановлением главы администрации МО "Кош-Агачский район" N истец исключен из списка участников программы по причине приобретения жилья в районе, не отнесенном к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. С указанным постановлением и решением жилищной комиссии истец не согласен, указывает, что приобретенный <дата> супругой Абдолдановой Р.Н. в <адрес> дом не пригоден для проживания и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Документы о том, что дом не пригоден для проживания были представлены в жилищную комиссию. Доказательством того, что дом не пригоден для проживания, является заключение <данные изъяты>. Кроме того, согласно акту обследования и заключения кадастрового инженера здание с кадастровым номером N, подтвержден факт физического износа жилого здания, а именно дома общей площадью 23,5 кв.м. Основное заключение гласит, что данный объект дом непригоден для дальнейшего проживания и подлежит разборке. Имеется решение Абдолдановой Р.Н. о сносе здания <адрес>. Кадастровым инженером подготовлен акт обследования в целях предоставления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета. Документы направлены в орган регистрации прав о снятии с учета здания с кадастровым номером 04:11:010126:89. Согласно действующим санитарным и строительным нормам и требованиям, обследуемое строение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Из изложенного следует, что указанный дом не может быть использован в качестве жилого помещения по причине его непригодности для проживания. Также учетная норма жилого помещения должна быть 12 кв.м, в указанном доме - 11,3 кв.м. В обосновании доводов ссылается на Федеральный закон от 25.10.2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Жилищный кодекс Российской Федерации.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Абдолданов М.К., указывая, что суд лишь констатировал факт государственной регистрации объекта недвижимого имущества - жилого дома. Однако суд должен был проверить фактическое состояние объекта и возможность его использования для проживания. При наличии сведений, свидетельствующих о возможности признания спорного дома непригодным для проживания, принятие органом местного самоуправления решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является преждевременным. Истец, являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, не перестал быть таковым и после приобретения в собственность частного дома, а действия истца не могут расцениваться, как улучшение жилищных условий, которые могут повлечь утрату права состоять на учете, поскольку приобретенное жилое помещение не является пригодным для проживания. Довод ответчиков об обязательном предоставлении акта межведомственной комиссии для подтверждения непригодности для проживания здания, не состоятелен. Жилье должно быть пригодным для проживания, что таковым помещение по адресу; <адрес> не является. Как следует из технического заключения ООО "Горно-АлтайКоммунПроект" здания по адресу: <адрес> было выявлено, что данное строение находится в запущенном и полуразрушенном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания, как жилого помещения не возможна, конструктивная схема строения не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, устойчивость строительных конструкций, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, и подлежит разборке. Также согласно акту обследования здания с кадастровым номером N, подтвержден факт физического износа жилого здания, а именно дома общей площадью 23,5 кв.м, поскольку данный объект - дом непригоден для дальнейшего проживания и подлежит разборке. Документы направлены в орган регистрации прав о снятии с учета здания с кадастровым номером N и здание с учета снято. Согласно действующим санитарным и строительным нормам и требованиям, обследуемое строение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Указанный дом не может быть использован в качестве жилого помещения по причине его непригодности для проживания. Также, согласно ЖК РФ, учетная норма жилого помещения должна быть в размере 12 кв.м, в указанном доме - 11,3 кв.м.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.
В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N879.
В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета в соответствии с п.21 Положения.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пп. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").
Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.
Как указывалось выше действующий Федеральный Закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера.
Как установил суд, и подтверждается материалами дела, Абдолданов М.К. с <дата> был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоял на указанном учете по категории "инвалиды" с составом семьи два человека (истец Абдолданов М.К. и его супруга Абдолданова Р.Н.).
Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" N от <дата> на основании решения жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" N от <дата> Абдолданов М.К. снят с данного учета в соответствии с пп. "д" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879.
Основанием для такого решения послужило установление факта наличия у истца и члена его семьи в период с <дата> по <дата> в собственности индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
При разрешении вопроса о правомерности действий ответчиков, суд первой инстанции, проанализировав установленные обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879, пришел к выводу о правомерности принятого ответчиками решения и отсутствии у истца права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с первоначальной даты постановки на учет.
При этом суд обоснованно исходил из того, что обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а ввиду наличия у истца и его супруги Абдолдановой Р.Н., состоящей с ним на учете в качестве члена семьи, жилого дома за пределами района Крайнего Севера, исключение Абдолданова М.К. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья, является правомерным.
Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Исходя из общих положений гражданского законодательства об основаниях приобретения права собственности следует, что граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ).
На основании договора купли-продажи от <дата> Абдолданова Р.Н. (покупатель) приобрела в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в последующем <дата> сняла данный объект недвижимости с кадастрового учета.
Из материалов дела следует, что Абдолданов М.К. находясь на учете для получения социальной выплаты с составом семьи - Абдолданова Р.Н., в период с <дата> по <дата> имел в совместной собственности с Абдолдановой Р.Н. жилой дом, расположенный по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Гончарная, д.16.
Учитывая характер и назначение указанных выше выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат.
Однако Абдолданов М.К., не уведомив администрацию МО "Кош-Агачский район" о наличии у него и у члена его семьи Абдолдановой Р.Н. в собственности жилого помещения на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, продолжил состоять на учете в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имея на то оснований.
Принимая во внимание, что истец, утратив право на получение социальной выплаты в 2015 году, своевременно не уведомил администрацию Кош-Агачского района об изменении условий, в результате которых прекратились основания для признания его нуждающимся в переселении, следует признать, что Абдолданов М.К. на момент принятия оспариваемого решения вследствие вышеуказанных обстоятельств неправомерно продолжал состоять на учете с датой постановки на учет 14 мая 2005 года.
Таким образом, приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, является основанием для снятия гражданина с учета, подпадающим под действие п. 21 Положения.
Доводы апеллянта о том, что имевшийся в собственности жилой дом является не пригодным для проживания, что учетная норма жилого помещения составляет 12 кв.м, тогда как в указанном доме - 11,3 кв.м, не могут быть приняты во внимание.
Законоположения, в том числе учитывающие в целях предоставления жилищной субсидии гражданам такой критерий, как нуждаемость их в жилье за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, претендует на получение жилищной субсидии, имевшего жилье на праве собственности за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 года N 2086-О, от 29.01.2019 года N191).
Кроме того, в силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе, жилой дом, которым в соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 21 марта 2006 года в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в размере 11 кв.м общей площади на одного члена семьи.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанного предписания Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).
В силу прямого указания, содержащегося в п. 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).
Оценка пригодности жилья для проживания в нем граждан не входит в полномочия суда, а является прерогативой межведомственной комиссии.
Вместе с тем жилое помещение - дом по адресу: <адрес> в установленном законом порядке не признано не пригодным для проживания, стороной истца соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.
Согласно договору купли-продажи от <дата> покупатель Абдолданова Р.Н. ознакомилась с техническим состоянием жилого дома до подписания договора, претензий по состоянию дома не имеет (п.2.2).
Согласно техническому паспорту указанный жилой дом, 2005 года постройки, имел общую площадь 23,5 кв.м, общий износ дома на октябрь 2009 год составлял 22%. Из кадастровой выписки от <дата> в отношении данного объекта недвижимости следует, что его кадастровая стоимость составляла 629780 рублей 49 копеек. Приобретенный супругами Абдолдановыми дом по его общей площади составляет 23,5 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения (22 кв.м на 2 человек).
Решение компетентного органа о том, что дом является аварийным и не пригоден для проживания, истцом суду не представлено, не приложены такие документы и к апелляционной жалобе.
Государственная регистрация прекращения права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, и соответственно снятие объекта с государственного кадастрового учета осуществлено на основании решения собственников, без проведения при этом обследования данного жилого дома межведомственной комиссией в установленном законом порядке что, безусловно, является правом собственников, но учитывая обстоятельства настоящего дела, свидетельствует о сознательном искусственном ухудшении Абдолдановыми своих жилищных условий с намерением получения жилищной субсидии, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении его требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для изменения либо отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которые суд в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67, 196, 198 ГПК РФ тщательно исследовал в процессе рассмотрения данного спора. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдолданова М.К. - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка