Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3321/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-406/2021

по апелляционной жалобе представителя истца Тиванцова А. С. - Сидоровой С. В.

на решение Первомайского районного суда г. Омска от 23 марта 2021 года

по иску Тиванцова А. С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о назначении пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тиванцов А.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Омской области, в обоснование указав, что в период с 30 июня 2009 года по 4 сентября 2020 года проходил службу в УФСИН России по Омской области (уволен со службы в связи с болезнью). 4 сентября 2020 года он обратился в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в чем ему письмом N 56/TO/18-3-2940К от 24 сентября 2020 года было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. В выслугу лет для назначения пенсии не включены периоды обучения в Омском автотранспортном колледже с 01 сентября 2002 года по 30 июня 2004 года, с 8 сентября по 8 октября 2004 года, с 8 февраля 2007 года по 6 апреля 2009 года, в связи с тем, что им не была пройдена итоговая аттестация и не получен документ установленного образца об образовании и квалификации. При таком подсчете его выслуга лет по состоянию на 4 сентября 2020 года составила в календарном исчислении 13 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 18 лет 07 месяцев 18 дней. Полагает, что указанные выше периоды его обучения подлежат включению в расчет стажа для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Считает, что с учетом названных периодов на дату обращения в УФСИН России по Омской области он выработал стаж в льготном исчислении 20 лет 08 месяцев 03 дня, что дает ему право на назначение пенсии за выслугу лет с 4 сентября 2020 года.

Просил обязать УФСИН по Омской области произвести расчет стажа за выслугу лет с учетом спорных периодов обучения; обязать назначить ему пенсию за выслугу лет с 5 сентября 2020 года; взыскать в свою пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Тиванцов А.С. участия не принимал, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Сидорова С.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что спорные периоды обучения подлежат включению в расчет стажа за выслугу лет, так как это периоды получения истцом среднего профессионального образования по одной и той же специальности. Истец прерывал обучение, после чего восстанавливался и продолжал учебу, что подтверждается академическими справками и зачетными книжками. Диплом об образовании он получил уже в период прохождения службы. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Омской области Мурашова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась. Оспариваемые периоды обучения Тиванцова А.С. считала неподлежащими включению в выслугу лет. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области Нефедова Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с доводами искового заявления, поддержала позицию ответчика.

Представитель третьего лица БПОУ "Омский АТК" Донских С.О., действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, суду пояснила, что после отчисления Тиванцова А.С. в 2009 году, с 1 октября 2016 года он был зачислен на 1 курс обучения - принят заново, так как с момента предыдущего отчисления прошло более 5 лет. С учетом ранее аттестованных дисциплин, был переведен на ускоренное обучение по заочной форме. В 2019 году окончил обучение, получил диплом, срок освоения программы по квалификации "техник" для очного обучения составляет 2 года 10 месяцев.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель истца Сидорова С.В. выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Ссылается на Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1760 "О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941", по ее мнению, позволяющее засчитывать увольняемым со службы сотрудникам, поступившим на службу до 1 августа 2018 года, в выслугу лет для назначения пенсии время их обучения до поступления на службу в организациях, в том числе осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования. При этом данная редакция указанного постановления не содержит обязательного условия завершения обучения и позволяет включить в выслугу лет для назначения пенсии период незаконченного обучения, в том числе по заочной форме.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Сидорова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика УФСИН России по Омской области Свотина Т.В., представитель третьего лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области Нефедова Е.П. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Тиванцов А.С., третье лицо БПОУ "Омский АТК", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и иную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1).

Статьей 1 вышеуказанного Закона определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (пункт "а").

Пункт "а" части первой статьи 13 данного Закона, устанавливает право на пенсию за выслугу лет для лиц, указанных в статье 1 данного Закона, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В этой же части названной статьи особо указано, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Тиванцов А.С. с 30 июня 2009 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе в УФСИН по Омской области, в частности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, с 5 октября 2017 года в звании прапорщика внутренней службы, последняя занимаемая должность - водитель-сотрудник 2 класса гаража.

Приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области от 20 августа 2020 года N 157-лс (с учетом изменений внесенных в него приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области от 7 сентября 2020 года N 169-лс) 4 сентября 2020 года заключенный с Тивацовым А.С. служебный контракт расторгнут, он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 1 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с болезнью).

Выслуга лет по состоянию на 4 сентября 2020 года составила в календарном исчислении 13 лет 02 месяц 1 день, в льготном исчислении 18 лет 07 месяцев 18 дней.

Не согласившись с указанным исчислением стажа службы, истец обратился в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области с заявлением о разъяснении порядка расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Согласно ответу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области на указанное обращение, периоды обучения в БПОУ "Омский АТК" с 1 сентября 2002 года по 30 июня 2004 года; с 8 сентября по 8 октября 2004 года; с 08 февраля 2007 года по 06 апреля 2009 года, имевшие место до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему, не могут быть включены в выслугу лет для назначения пенсии, поскольку итоговая аттестация не была пройдена, и не получен документ установленного образца об образовании и квалификации.

При этом период обучения истца в том же образовательном учреждении с 1 октября 2016 года по 3 июня 2019 года, включен в выслугу лет Тиванцова А.С. в льготном исчислении в связи с прохождением им службы в указанный период в уголовно-исполнительной системе (как период службы).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Тиванцова А.С. в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования подлежит зачету в выслугу лет при условии завершения освоения указанной образовательной программы и получения соответствующего уровня образования.

Между тем, спорные периоды обучения Тиванцова А.С. с 1 сентября 2002 года по 30 июня 2004 года, с 8 сентября по 8 октября 2004 года, с 08 февраля 2007 года по 06 апреля 2009 года не являются непрерывным образовательным процессом, поскольку в указанные периоды он неоднократно был отчислен из образовательного учреждения, в том числе, по основанию академической неуспеваемости и лишь 1 октября 2016 года, уже являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, был вновь зачислен в число студентов данного образовательного учреждения и окончил обучение.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия в полной мере согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39,), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

1 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В данной связи постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1760 утверждены изменения, которые внесены в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в частности, пункт 2 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 дополнен абзацем третьим следующего содержания:

"В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 года".

При этом абзац второй вышеуказанного пункта 2 остался в неизменной редакции: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы".

Таким образом, по смыслу действующего в настоящее время законодательства правило о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения сотрудника в соответствующих образовательных учреждениях (безотносительно гражданских или ведомственных) до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы только лишь по очной форме обучения и при обязательном условии завершения успешным прохождением государственной итоговой аттестации и получением по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца распространяется на сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 года, к каковым истец не относится.

Следовательно, истцу не может быть отказано в исчислении продолжительности выслуги лет для назначения пенсии с учетом времени обучения в колледже, имевшем место до поступления на службу, только в связи с тем, что оно было не окончено, и не был получен документ об образовании.

Между тем, вопреки доводам истца, приведенным в апелляционной жалобе, указанное выше правовое регулирование не предусматривает возможность включения в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы, поступившим на службу до 1 августа 2018 года (даты вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ), времени любого обучения в соответствующих образовательных учреждениях до поступления их на службу без соблюдения каких-либо условий.

Доводы апелляционной жалобы истца об обратном, со ссылкой на письмо Управления кадров ФСИН России N ог-7-8682 от 2 марта 2020 года, судебной коллегией во внимание быть приняты не могут, поскольку указанный документ носит не нормативный, а информационно-разъяснительный характер, в нем приведено субъективное толкование указанных выше положений закона названным структурным подразделением ФСИН России.

В данном случае прежде всего следует исходить из того, что правоотношения, связанные со службой Тиванцова А.С. в уголовно-исполнительной системе, возникли до дня вступления в силу указанного выше Закона о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в нормах которого при этом отсутствует указание на придание им обратной силы.