Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33-3321/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33-3321/2018
от 16 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Черемисина Е.В.,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску прокурора Кировского района г.Томска в интересах Тризны Инны Вадимовны к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Томска Урусова Д.Б. на решение Советского районного суда г.Томска от 20.07.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения прокурора Федько П.С. и законного представителя истца Тризны И.В. Кравченко М.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Тризны И.В. к администрации г.Томска с учетом изменения требований о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам.
В обоснование указал, что по результатам прокурорской проверки, проведенной на основании обращения законного представителя недееспособной Тризны И.В. Кравченко М.А., установлено наличие у ТризныИ.В., /__/ года рождения, тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н. С 15.03.2013 семья Тризны И.В. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Игловская Е.И. исковые требования поддержала.
Законный представитель недееспособного истца Тризны И.В. Кравченко М.А. в судебном заседании иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Тризны И.В., представителя ответчика администрации г.Томска и представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 12, 40, 41, ч.1 ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст. 49, ст. 50, 51, ч.2 ст. 57, ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 45, ст. 56, 57, ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", абз.10 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16, п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н, Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н, п. 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", ст. 39 Устава г.Томска с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N1563-О-О и от 12.04.2011 N551-О-О, исковые требования прокурора Кировского района г.Томска удовлетворил, обязал администрацию г.Томска предоставить Тризне И.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Томска Урусов Д.Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов возложено законом на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание его довод о возможности исполнения решения не ранее, чем через шесть месяцев после его вступления в законную силу, так как вопрос о предоставлении жилого помещения сопряжен с соблюдением обязательного порядка приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, после завершения закупки требуется дополнительное время на принятие жилых помещений в муниципальную имущественную казну г.Томска и последующую передачу жилого помещения гражданину, в интересах которого принято судебное постановление, на основании договора социального найма.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Администрации Томской области Тайдонова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Тризны И.В., представителя ответчика администрации г.Томска и представителя третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тризна И.В., /__/ года рождения, зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в которой также зарегистрированы и проживают наниматель жилого помещения КравченкоМ.А., ее супруг К. и совершеннолетний сын К. (л.д. 17). Какого-либо жилого помещения в собственности истца не имеется (л.д. 19, 20).
22.11.2007 Тризне И.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, при этом врачебными справками от 25.05.2018 N32 и N33 подтверждается, что истец страдает заболеванием /__/, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N987н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н (л.д. 11-13).
На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 15.03.2013, утвержденного распоряжением администрации Кировского района г.Томска от 15.03.2013 N128, семья законного представителя истца КравченкоМ.А. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи 4 человека (Кравченко М.А., К., К. и Тризна И.В.). Кроме того, Тризна И.В. включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании пп.1, 4 ч.1 ст. 51, п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 16, 18).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч.2 ст. 49, ч.2 ст. 52, п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Тризна И.В., признанная малоимущей, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а ответчик как орган местного самоуправления в соответствии с положениями ч.1 ст. 14, п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан предоставить ему жилое помещение.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации в ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Пунктом 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01.01.2018 введен в действие Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 N991н.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы следующие условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, истец Тризна И.В. в лице своего законного представителя Кравченко М.А. признана малоимущей и принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
При таких обстоятельствах у администрации г.Томска имеется обязанность по предоставлению Тризне И.В. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, судебная коллегия не может признать обоснованным.
Согласно ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с подп.3 п. 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 25 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, с учетом положений ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и представленных доказательств наличия у Тризны И.В. права на дополнительную жилую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека не более чем в два раза, принимая во внимание, что в силу тяжести имеющегося заболевания истец нуждается в повышенной социальной защите, постоянном постороннем уходе и заботе со стороны по крайней мере одного взрослого члена ее семьи, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м, которую судебная коллегия считает необходимой и достаточной.
Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость предоставления ответчику не менее шести месяцев для исполнения решения суда в целях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при приобретении жилого помещения не свидетельствует о допущенном судом нарушении норм процессуального права, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, при разрешении настоящего спора какие-либо доказательства отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений для предоставления истцу по договору социального найма и необходимости приобретения такого жилого помещения в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, администрацией г.Томска не представлены.
В связи с изложенным правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 20.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Урусова Д.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
