Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-33/2022

Дело N Председательствующий - судья ФИО14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N

15 марта 2022 г. <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО26,

судей ФИО28. и ФИО25,

при секретаре ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установила:

ФИО3 и др. обратились в суд с иском к МВД по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, решениями жилищно-бытовой комиссии были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Письмами МВД по <адрес> истцы уведомлены о том, что решением жилищно - бытовой комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Истцы полагают, что ответчиком нарушены их жилищные права, предусмотренные действующим законодательством, просили суд признать незаконным решение о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика восстановить их на данном учете.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ требования истцов удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия вынесла определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены семей истцов.

Указанные обстоятельства являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда первой инстанции.

Истцы, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов ФИО17 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО18 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 ЖК ФИО2 (действовавшего на момент подачи истцами заявлений о постановке на учет) основаниями для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий являлись, в частности, обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, отсутствие собственного жилья.

Статьей 31 ЖК ФИО2 предусматривалось, что заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет ФИО2 народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в периоды подачи истцами заявлений о постановке на учет был регламентирован постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с пунктом 11 Порядка ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, в том числе на предприятиях, в учреждениях, организациях. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагается: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 12). Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (пункт 14).

Пунктом 1.4.1 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения заявления соответствующей жилищно-бытовой комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.6 Федерального закона).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ) сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ N, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно Инструкции "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВФ РФ, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 9).

Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Из приведенных нормативных предписаний следует, что право сотрудника органов внутренних на улучшение жилищных условий признается в случае установления его нуждаемости в жилом помещении и принятия сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из дела видно, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, откуда уволен приказом МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N л/с по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО4 с сентября 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 настоящего Федерального закона.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО6 с сентября 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях и в июле 2004 г. приказом ответчика уволен из ОВД.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО7 с апреля 1983 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от марта 2007 г. N л/с уволен со службы по п. "б" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по достижению предельного возраста).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (в связи с болезнью).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях и приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по п. "в" ч. 7 ст. 19 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО11 с июня 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, в июне 2006 г. приказом ответчика уволен из ОВД.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "з" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "б" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по достижению предельного возраста).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> принято решение, оформленное протоколом N, которым истцы сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки протоколов жилищно-бытовой комиссии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нижней части протоколов, в графах "председатель" имеются подписи от имени ФИО20 и ФИО21; в графах "члены комиссии" имеются подписи от имени ФИО22, ФИО23, ФИО12; в графах "секретарь" имеются подписи от имени ФИО24 Вышеуказанные подписи утверждены оттисками печати круглой формы: "МВД России, Министерство внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД, отдельный батальон дорожно-патрульной службы, отдел кадров", визуально схожим с печатью, выданной вышеуказанному подразделению (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в журнале N учета печатей, штампов, факсимиле МВД по РИ, т. 1 графа N).

Проведенным экспертно-криминалистическим исследованием (справка ЭКЦ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N) установлено, что оттиски названной печати нанесены на листы протоколов жилищно-бытовой комиссии ранее печатного текста и имеющихся подписей. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по <адрес>" указанное наименование утверждено впервые, а предлог "по" название министерства ранее не содержало. Исходя из изложенного, сделан вывод о том, что данные протоколы не соответствуют времени их фактического изготовления (не ранее февраля 2007 г.).

Исследовав учетные дела сотрудников, истребованные из МВД по <адрес>, судебная коллегия установила, что истцы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращались с заявлениями (рапортами) на имя руководства о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако подлинники протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии в учетных делах отсутствуют.

Между тем анализ справки ЭКЦ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ показал, что экспертное исследование проводилось по выпискам из протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судебной коллегией были также исследованы представленные ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции Книга учета сотрудников ОБ ДПС ГИБДД МВД по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и Книга регистрации протоколов жилищно-бытовой комиссии сотрудников ОБ ДПС ГИБДД МВД по <адрес>, состоявших на учете для получения жилой площади до ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания указанных книг, являющихся документами строгой отчетности, следует, что в них зарегистрированы протоколы жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС ГИБДД МВД по <адрес> о признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, и истцы зарегистрированы как лица, нуждающиеся в жилых помещениях: ФИО3 - протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый N; ФИО1 - протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый N; ФИО4- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый N; ФИО8- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый N; ФИО11- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый номер - 73; ФИО9 - протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый номер - 76; ФИО5- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый номер - 81; ФИО6- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый N; ФИО10- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N; порядковый номер - 100; ФИО12- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый номер - 108; ФИО7- протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, порядковый номер - 113.

Пунктом 1.2.3 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет в качестве лиц, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включаются в Книгу учета, которая ведется как документ строгой отчетности по установленной форме.

Схожее правовое регулирование предусматривает и приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел".

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией, сведения о признании сотрудников органов внутренних дел нуждающимися в улучшении жилищных условий вносятся в книгу учета после принятия жилищно-бытовой комиссии решения, оформленного протоколом.

Поскольку в книгу регистрации протоколов жилищно-бытовой комиссии сотрудников ОБ ДПС ГИБДД МВД Республики Ингушетия, состоявших на учете для получения жилой площади до ДД.ММ.ГГГГ, сведения вносились на основании подлинных протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС ГИБДД МВД, судебная коллегия считает, что заключение ЭКЦ МВД по <адрес>, проведенное по выпискам из протоколов комиссии, как и сами выписки, не могут служить доказательствами, свидетельствующими о незаконности постановки истцов на учет, следовательно, оснований для снятия истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у комиссии не имелось.