Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33-3320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33-3320/2019
г.Тюмень <.......>
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,
судей: Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой Натальи Владимировны на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
"В иске Григорьевой Натальи Владимировны к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социальной развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа о включении в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, об обеспечении предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятия решения о заключении и заключении договора найма специализированного жилого помещения, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя Правительства Тюменской области - Михалевой Е.В., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Григорьева Н.В. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа о включении Григорьевой Н.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности на Правительство Тюменской области предоставить Григорьевой Н.В. вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным требованиям на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м., возложении обязанности на Администрацию Заводоуковского городского округа заключить договор найма специализированного жилого помещения с Григорьевой Н.В. после обеспечения Правительством Тюменской области предоставления Григорьевой Н.В. жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что мать Григорьевой Н.В. умерла, отец записан со слов матери. Решением исполнительного комитета Упоровского районного совета народных депутатов Тюменской области от 03 июня 1983 года N88 Григорьева Н.В. <.......> года рождения определена в детский дом N2 с.Ембаево, затем определена в Винзилинскую школу-интернат, в 1986 году - направлена в Тютринскую школу интернат Упоровского района, где обучалась до 1994 года. Решением исполнительного комитета Упоровского районного совета народных депутатов Тюменской области от 05 июля 1983 года за Григорьевой Н.В. было закреплено жилое помещение площадью 9 кв.м. в с.Емуртла Упоровского района. Согласно акта обследования жилое помещение не было пригодно для проживания. Таким образом, истец не была обеспечена жилым помещением, на учет для внеочередного получения жилого помещения не поставлена. На заявление о постановке на учёт в 2017 году, Департамент социального развития Тюменской области и органы опеки, попечительства и охраны прав детства Заводоуковского городского округа, ответили отказом, поскольку до достижения возраста 23 лет истец с заявлением о постановке на учет не обращалась. Истец считает отказ неправомерным, так как положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат возрастных ограничений для лиц, которые не подали заявление до 23 лет, не содержат ограничений по группам очередности. Реализация прав детей сирот не связана с постановкой на учет до или после 01 января 2013 года и подлежит обеспечению по правилам ст.8 указанного Закона.
Истец и представитель ответчика Администрации Заводоуковского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, истец просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области и Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Григорьева Н.В., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Не установлено, что Григорьева Н.В. имеет право состоят в очереди для обеспечения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не были применены разъяснения, содержащиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года. По указанным разъяснениям, суд первой инстанции должен был установить причины, которые препятствовали истцу своевременного встать на учет. Доказательства, которые истец представила в материалы дела, оценены не были.
От Заводоуковской межрайонной прокуратуры поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых прокуратура просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Упоровского районного совета народных депутатов Тюменской области от 03 июня 1983 года N88, Григорьева Н.В. <.......> года рождения определена в детский дом N2 с.Ембаево в связи лишением родительских прав матери (л.д.11). Мать Григорьевой Н.В. умерла в 1984 году, о чем представлена копия записи акта о смерти (л.д.13-13 об.).
Решением исполнительного комитета Упоровского районного совета народных депутатов Тюменской области от 05 июля 1983 года за Григорьевой Н.В. было закреплено право на жилое помещение площадью 9 кв.м. (л.д.12).
В материалы дела представлена архивная справка Администрации Упоровского муниципального района от 14 декабря 2018 года NС-461 с информацией по выписке из приказа N75 Тютринской вспомогательной школы-интерната (л.д.32).
По сведениям справки Администрации Упоровского муниципального района от 08 декабря 2016 года N2431 Григорьева Н.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, не состояла (л.д.17). Недвижимого имущества Григорьева Н.В. не имеет, о чём представлено уведомление Росреестра (л.д.19), до 28 января 1999 года права на недвижимое имущество не оформлялись (л.д.20,21).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не установил правовых оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до февраля 2003 года) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно положениям абзаца первого п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п.1 ст.8 указанного Федерального закона).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. В частности, указанный Федеральный закон применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу.
С заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения Григорьева Н.В. обратилась 19 мая 2017 года (л.д.33), то есть в возрасте <.......> лет, следовательно, гарантии, обусловленные указанным Федеральным законом, на истца, которая не находилась в возрасте от 18 до 23 лет в момент обращения, не распространяются.
Оснований для удовлетворения исковых требований об обеспечении истца жилым помещением по договору специализированного найма, как это предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у суда первой инстанции не имелось, поскольку как указано выше, закон применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий лицам в возрасте от 18 до 23 лет, возникшим после его вступления в силу.
Пункт 31 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 года N872, устанавливал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (п.п. 12, 22, 25).
Таким образом, в соответствии с законодательством, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.
Вместе с тем, во внеочередной список истец включен не был, доказательств, которые препятствовали истцу своевременно обратиться с заявлением по достижению совершеннолетия, материалы дела не содержат.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорьевой Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
