Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3320/2019
гор. Брянск 15 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Сидоренковой Е.В.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бондаренко В.Н. на решение Суражского районного суда Брянской области от 11 июня 2019 года по делу по иску Бондаренко Василия Николаевича к администрации Суражского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством",
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения истца Бондаренко В.Н., его представителя Шатохиной А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бондаренко В.Н. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором указал, что является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на улучшение жилищных условий. С 26.04.1986 года по 16.05.1987 года он был зарегистрирован в д. Якубовка Клинцовского района, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но фактически в этот период времени до 07.08.1987 года проживал и работал в зоне проживания с правом на отселение в г. Клинцы, с 07.08.1987 года по 01.08.1990 года был зарегистрирован по месту проживания в г. Клинцы. 01.08.1990 года, получив компенсацию в соответствии с п.п. 5,6 Закона от 15.05.1991 N1244-1, он с семьей выехал в чистую зону в Тверскую область, 21.08.1992 года вернулся в г. Клинцы, где проживал до 2014 года до выезда в чистую зону - г. Сураж. При этом полученная денежная компенсация 18.09.1996 года возвращена им в федеральный бюджет России.
Постановлением Кулажской сельской администрации Суражского района от 19.12.2014 г. N273 истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, 28.05.2018 года постановлением N512 он был снят ответчиком с жилищного учета в связи с повторным добровольным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения, либо равнозначную.
Бондаренко В.Н., считая постановление о снятии с жилищного учета незаконным, просил суд признать за ним постоянное право нахождения на территории г. Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 07.08.1987 г., признать незаконным постановление администрации Суражского района от 28.05.2018 г. N512 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Суражского района восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать Департамент строительства Брянской области восстановить его в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и выдать жилищный сертификат в 2019 году.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 11 июня 2019 года в удовлетворении требований Бондаренко В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Бондаренко В.Н. просит решение суда отменить, как вынесенное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в доводах иска. Указывает, что в период с 26.04.1986 года по 07.08.1987 года он проживал в г. Клинцы без регистрации, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Считает, что он имеет право на соответствующие меры социальной поддержки в виде получения государственного жилищного сертификата, как лицо, переселившееся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а затем добровольно выехавшего из данной зоны, что подтверждается выданным ему удостоверением. Вывод суда о том, что он повторно добровольно переселился в равнозначную радиоактивную зону загрязнения считает ошибочным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Суражского района Брянской области Рудов П.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Бондаренко В.Н., его представитель Шатохина А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Представитель администрации Суражского района Брянской области и представитель Департамента строительства Брянской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции по настоящему делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Бондаренко Василий Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение - г. Клинцы Брянской области, с периодами проживания в указанной зоне с 07.08.1987 г. по 01.08.1990 г. и с 21.08.1992 г. по 24.06.2014 г., о чем 15.09.2014 г. Департаментом строительства Брянской области выдано удостоверение.
Территория г. Клинцы Брянской области согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
При этом суд установил, что Бондаренко В.Н. в 1990 году, получив от администрации Клинцовского района компенсацию в связи с переселением из радиационной зоны в соответствии с п.п. 5,6 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вместе с семьей выехал на постоянное место жительство в г. Лихославль Тверской области, территория которого не является подвергшейся радиационному воздействию, где проживал по 21.08.1992 года. 18.09.1996 года полученная истцом компенсация в размере 757 рублей в связи с переселением из радиационной зоны была им возвращена в бюджет РФ. За период проживания в указанном населенном пункте Тверской области жилой площади в собственности истца и членов его семьи не имелось. 21.08.1992 года Бондаренко В.Н. въехал в зону радиоактивного загрязнения с правом на отселение - г. Клинцы Брянской области, где проживал по 24.06.2014 до выезда в чистую зону в г. Сураж Брянской области.
С 01.07.2014 года по настоящее время истец зарегистрирован и имеет право на проживание по договорам безвозмездного пользования жилым помещением от 01.07.2014 года и 01.07.2017 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Терешонку А.Н., членом семьи которого он не является.
Постановлением Кулажской сельской администрации Суражского района Брянской области от 19.12.2014 N 273 Бондаренко В.Н. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи - 1 человек.
28.05.2018 года постановлением Администрации Суражского района Брянской области N512 истец был снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, согласно которой добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имело место повторное добровольное переселение истца в равнозначную радиоактивную зону загрязнения вследствие Чернобыльской АЭС, что исходя из смысла ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 вышеназванного Закона.
Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О и др.).
Устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Так, согласно части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
При этом, федеральный законодатель предусмотрел специальные нормы в отношении социальной защиты названных граждан, а именно - как следует из примечания к разделу III названного Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Поскольку в юридически значимый период (с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года) Бондаренко В.Н. проживал в зоне с правом на отселение с 7 августа 1987 года до 1 августа 1990 года, а затем вернулся в указанную зону, полученную денежную компенсацию в связи с переселением из радиационной зоны вернул в федеральный бюджет, иных мер социальной поддержки не получал, право на пенсионное обеспечение приобрел, то, исходя из названных нормативных требований законодательства, истцу должны быть предоставлены меры социальной поддержки.
При таких обстоятельствах, постановление администрации Суражского района Брянской области о снятии Бондаренко В.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении нельзя признать законным и обоснованным, заявленные требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
При разрешении требований истца об установлении факта его постоянного нахождения на территории г. Клинцы Брянской области с 26.04.1986 г. по 07.08.1987 г. суд первой инстанции верно определилобстоятельства дела и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в данной части, с чем судебная коллегия соглашается.
В материалы дела представлены копия трудовой книжки и справка ООО "Консервный завод" от 15.01.2019 г., которые подтверждают факт работы истца в период с 26.04.1986 г. по 07.08.1987 г. на предприятии, территориально расположенном в зоне проживания с правом на отселение, однако, доказательств, подтверждающих факт постоянного нахождения (проживания) Бондаренко В.Н. в г. Клинцы Брянской области в указанный период времени, не представлено.
При этом, судебная коллегия учитывает территориальное расположение д. Якубовка Клинцовского района, где истец в указанный период имел регистрацию по месту постоянного проживания, которая находится в 15 км. от г. Клинцы. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что имея место работы в г. Клинцы, истец там постоянно находился.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене в части требований истца о восстановлении его прав по получению меры социальной поддержки.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 11 июня 2019 года по делу по иску Бондаренко Василия Николаевича к администрации Суражского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", - отменить в части.
Признать незаконным постановление администрации Суражского района Брянской области от 28.05.2018 г. N512 о снятии Бондаренко Василия Николаевича с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать администрацию Суражского района Брянской области восстановить Бондаренко Василия Николаевича в очереди на улучшение жилищных условий в качестве нуждающегося в жилом помещении, с даты постановки на жилищный учет.
Обязать Департамент строительства Брянской области восстановить Бондаренко Василия Николаевича в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда Е.В. Сидоренкова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
