Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-3320/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе
председательствующего Ковешниковой Е.А.
судей Горелика А.Б., Рожковой Т.В.
при секретаре Жидковой Е.Н.
с участием прокурора Кочетыговой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дахно Михаила Владимировича к военному комиссариату Тамбовской области о предоставлении мер социальной поддержки
по апелляционной жалобе Дахно Михаила Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Горелика А.Б., судебная коллегия
установила:
Дахно М.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В обоснование иска Дахно М.В. указал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия А ***. В 2007 году оно было заменено. Во время прохождения службы в Вооруженных силах Российской Федерации он пользовался льготами, предусмотренными Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. После увольнения из вооруженных сил РФ и выхода на пенсию, он устно обратился в Военный комиссариат Тамбовской области с просьбой направить сведения в пенсионный фонд РФ о наличии у него статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для начисления пенсии и полагающихся льгот. В данном праве ему было отказано. В 2018 г. он вновь обратился к ответчику с просьбой приобщить к личному делу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставить все причитающиеся льготы и выплаты. На его обращение получен ответ от *** *** в соответствии с которым в его личном деле отсутствуют документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, в предоставлении мер социальной поддержки, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказано.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Дахно М.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Дахно М.В. подал апелляционную жалобу, мотивируя обстоятельствами, указанными им в исковом заявлении. О решении комиссии военного комиссариата Тамбовской области об ошибочно выданном удостоверении серии *** *** от *** он узнал только при рассмотрении настоящего дела 05.06.2019 года. Не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии преюдициального значения решения Тамбовского гарнизонного военного суда от 10.12.2007 года, этим решением установлено, что он является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и ему полагаются льготы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (принимавшим в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.
В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка (п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Согласно п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.
Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что, устанавливая правовые основания и условия предоставления предусмотренных законом мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель связывает право на такую поддержку участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не только с самим фактом воздействия радиации на организм человека, но и с фактом выполнения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выполнения работ и нахождения непосредственно в зоне отчуждения.
Право на проверку правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС закреплено соответствующим Положением, утвержденным МЧС РФ, Минздравмедпромом РФ, ФСК РФ, Минфином РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, МВД РФ, Минтрансом РФ 21 июня 1994 г.
Согласно ч. 1 п. 4 Положения основанием для подтверждения правильности выдачи удостоверений являются подлинники или надлежащим образом заверенные копии одного из следующих документов, подтверждающих участие граждан (в том числе временно направленных или командированных) в 1986-1990 гг. в работах в зоне отчуждения:
а) командировочного удостоверения о командировке в населенный пункт (пункты), находящийся в зоне отчуждения;
б) справки, выданной в 1986-1990 гг. предприятиями, организациями, учреждениями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения;
в) военного билета, справки установленного образца, выданной в 1986-1990 гг. воинской частью, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, или Генеральным штабом Вооруженных Сил России;
г) табеля учета рабочего времени в зоне отчуждения;
д) справки о праве на повышенную оплату труда за работу в зоне отчуждения, выданную в 1986-1990 гг.;
е) трудовой книжки.
Выявленные в результате проверки ошибочно выданные удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежат безусловному изъятию (п. 8 Положения).
Таким образом, подтверждением наличия оснований для предоставления предусмотренных законом мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является не только наличие у лица удостоверения соответствующего образца, но и документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, хранящихся у него или в личном деле. Отсутствие таких документов свидетельствует об ошибочности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, и, соответственно, исключает предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", таким лицам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Дахно М.В. в ***. окончил ***. После окончания зачислен в войсковую часть *** с 15.08.1986, а с 13.12.1989 по *** проходил службу в войсковой части ***
Согласно выписки из приказа командира войсковой части *** *** от 11.02.1994 г. ст. лейтенанту Дахно М.В. засчитано на льготных условиях в выслугу лет для назначении пенсии один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в зоне первоочередного отселения с 20.08.86 г. по 18.01.90 г.
Из сообщения Фининсово-экономического управления Московского военного округа от ***. следует, что период прохождения военной службы в войсковой части *** с 20 июня 1986 года по 18 января 1990 года не может быть засчитан Дахно М.И. на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца. Согласно справки войсковой части *** от 17.04.1998г. ***, военнослужащий проходил службу на территории с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 свыше 50 Ки/кв.км. В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернорбыльской АЭС" данная территория относится к зоне отселения.
О соответствии данной территории зоне первоочередного отселения указывает и архивная справка Министерства обороны Республики Беларусь N4483 от 07.06.2018.
Из личного заявления военному комиссару от 10.04.2018г. Дахно М.В. следует, что он проходил службу и проживал в зоне "первоочередного отселения" в период с *** по *** в в/ч ***
Материалами дела подтверждено, что Дахно М.В. 28.07.2007 г. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия *** ***.
Комиссией военного комиссариата Тамбовской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предложено считать удостоверение серии Р *** от 28 июля 2007 г. ошибочно выданным Минобороны РФ и подлежащем безусловному изъятию (протокол *** от ***).
Суд первой инстанции, применяя нормы о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулирующие условия и порядок предоставления мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установил имеющие значение для разрешения настоящего спора обстоятельства и пришёл к выводу об отсутствии оснований для предоставления Дахно М.В. таких мер поддержки, так как документов, подтверждающих его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в его личном деле не имеется.
Во исполнение требований части 4 статьи 67, части 4 статьи 198, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда мотивированы, соответствующие доказательства приведены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда об этих обстоятельствах, подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.
Вопреки доводам жалобы, решением Тамбовского гарнизонного военного суда от 10.12.2007 г. не установлено участие Дахно М.В. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылок на соответствующие документы оно не содержит.
Доводы жалобы относительно подлинности выданных ему удостоверений сами по себе при отсутствии документов, подтверждающих участие Дахно М.В. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и вывода комиссии военного комиссариата Тамбовской области относительно ошибочности выдачи удостоверения, исключают предоставление Дахно М.В. соответствующих мер социальной поддержки.
Решение комиссии военного комиссариата Тамбовской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС *** от *** истцом не оспорено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы, по сути, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дахно Михаила Владимировича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
