Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-33/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-33/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Поляковой О.А., Зиновьева А.С.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием представителя Администрации Анадырского муниципального района по доверенности Ткаченко Л.А.,
представителя государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" по доверенности Руникиной Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Анадырского муниципального района на решение Анадырского городского суда от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:
"принять признание государственным предприятием Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" исковых требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на указанное лицо обязанности оборудовать резервными источниками электроснабжения объекты жилищно-коммунального хозяйства в сельских поселениях <адрес>.
Удовлетворить в указанной части исковые требования Анадырского межрайонного прокурора.
Возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" обязанность оборудовать резервными источниками электроснабжения в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда котельную с ДЭС в сельском поселении <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее присвоенный кадастровый номер <данные изъяты>) и водозабор, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>.
Удовлетворить в полном объеме исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района.
Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность оборудовать резервными источниками электроснабжения в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда котельные в сельских поселениях <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее присвоенный кадастровый номер <данные изъяты>), <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> и <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> и инвентарным номером <данные изъяты>; водозаборы в сельских поселениях <адрес>.
Отказать в удовлетворении всех указанных выше исковых требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Чукотского автономного округа и Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, привлечённым к участию в настоящем гражданском деле в качестве соответчиков.
Взыскать с государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
в Анадырский городской суд обратился Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Анадырского муниципального района и государственному предприятию Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" (далее - ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз"), в котором с учетом уточнённых исковых требований просил:
- возложить на Администрацию Анадырского муниципального района и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать резервным источником электроснабжения котельную в сельском поселении <адрес>;
- возложить на ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать резервными источниками электроснабжения котельную в сельском поселении <адрес> и водозабор в сельском поселении <адрес>;
- возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать резервными источниками электроснабжения котельные в сельских поселениях <адрес>, а также водозаборы в сельских поселениях <адрес>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой Анадырской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами федерального законодательства в сфере организации и бесперебойной деятельности объектов жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации котельных сельских поселений <адрес>, а также водозаборов, расположенных в сельских поселениях <адрес>, обеспечивающих тепловой энергией и водоснабжением социально-бытовые объекты и жилой сектор данных населённых пунктов, организациями жилищно-коммунального хозяйства - законодательства об обеспечении населённых пунктов резервными источниками энергии, установлено, что в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 1, 1.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 1, части 1 статьи 7, подпунктов "а", "г", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 1.2.18-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204, пункта 14.2 Строительных норм и правил "Котельные установки" СНиП II-35-76, пункта 10.3 "Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.84", утверждённых приказом Минрегиона России от 29 ноября 2011 года N 635/14, котельные, а также водозаборы, расположенные в указанных выше сельских поселениях, резервными источниками электроэнергии не оборудованы. Полагал, что отсутствие резервных источников электропитания на вышеуказанных объектах жилищно-коммунального хозяйства в случае прекращения подачи электроэнергии на котельные, особенно в зимний период, может привести к размораживанию жилых домов, социальных объектов, теплоснабжение которых обеспечивается от котельных. Такая же ситуация может возникнуть в случае прекращения подачи электроэнергии на водозаборы, что приведёт к перерыву водоснабжения сельских поселений. Все вышеизложенное повлечёт за собой значительный материальный ущерб, угрозу жизни и здоровью людей, не только проживающих в данных сельских поселениях, но и находящихся на их территории на ином законном основании, то есть неопределённому кругу лиц.
Определениями судьи Анадырского городского суда от 2 апреля 2018 года и 12 июня 2018 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство ЧАО и Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (<данные изъяты>).
Определением судьи Анадырского городского суда от 12 июля 2018 года по ходатайству представителя ответчика Правительства ЧАО к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков Правительства ЧАО и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" привлечён Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (<данные изъяты>).
Определением Анадырского городского суда от 12 ноября 2018 года был принят отказ Анадырского межрайонного прокурора от искового требования к Администрации Анадырского муниципального района и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" о возложении на указанных ответчиков обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать резервным источником электроснабжения котельную в сельском поселении <адрес>.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Анадырского муниципального района, считая решение суда незаконным, просит его отменить в части возложения обязанности на Администрацию Анадырского муниципального района оборудовать резервными источниками электроснабжения котельные в сельских поселениях <адрес> и водозаборы в сельских поселениях <адрес> и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, а также ответчики Правительство ЧАО и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" просили решение Анадырского городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возражений на апелляционную жалобу от ответчика Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Правительства ЧАО и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Анадырского муниципального района по доверенности Ткаченко Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям в полном объёме, представитель ответчика ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз по доверенности Руникина Н.П. просила в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика Администрации Анадырского муниципального района отказать по основаниям, изложенным в возражениях, решение Анадырского городского суда - оставить без изменения.
Правительство ЧАО в адресованном в суд заявлении просило рассмотреть апелляционную жалобу без участия его представителя.
Анадырский межрайонный прокурор, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, будучи уведомлёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, выслушав доводы представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального района по доверенности Ткаченко Л.А. и представителя ответчика ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз по доверенности Руникиной Н.П., проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, обсудив эти доводы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 14, 17, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 2, 3, 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьями 6, 10, 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьёй 8 Устава Анадырского муниципального района, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115, Правилами устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года N 204, Строительными нормами и правилами СНиП II-35-76 "Котельные установки", утверждёнными постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года N 229, Сводом правил СП 89.13330.2012 "СНиП II -35-76. Котельные установки" Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утверждённым приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года N 281, Сводом Правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1", утверждённым приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/14, пришел к выводу о возложении на Администрацию Анадырского муниципального района, в том числе как на собственника котельных, несущего в силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельных, расположенных в сельских поселениях <адрес>, а также водозаборов в сельских поселениях <адрес>, входящих в состав Анадырского муниципального района, техническая документация и сведения о собственниках которых отсутствуют.
При этом суд исходил из того, что электроприёмники котельных и водозаборных сооружений (водозаборов), расположенных в сельских поселениях Крайнего Севера и обеспечивающих тепло- и водоснабжение населения, относятся к первой категории надежности, и отсутствие резервных источников электроснабжения в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла и воды потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Находя данные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем определении.
Коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика Администрации Анадырского муниципального района о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку, по её мнению, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормами которых руководствовался суд первой инстанции при вынесении решения, не регулируют спорные правоотношения и не содержат прямого либо даже косвенного указания на обязанность органов местного самоуправления оборудовать резервными источниками электроснабжения объекты жилищно-коммунального хозяйства.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом первой инстанции установлено, что собственником котельных в сельских поселениях <адрес> согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости является Анадырский муниципальный район.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по обеспечению указанных котельных резервными источниками питания лежит на Администрации Анадырского муниципального района, является правильным.
Кроме того, исходя из пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1, пунктами "г", "ж" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Коллегия находит, что системное толкование нормативных положений, содержащихся в указанных федеральных законах и в Уставе Анадырского муниципального района, в их взаимосвязи свидетельствует об обоснованности вывода суда первой инстанции о том, что обязанность по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельных и водозаборов, расположенных в сельских поселениях на территории Анадырского муниципального района, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций лежит на Администрации этого района.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах содержащийся в апелляционной жалобе ответчика довод о том, что владельцами и собственниками энергопринимающих устройств в перечисленных котельных и водозаборах являются ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и Чукотский автономный округ, для определения надлежащего ответчика по делу и правильного разрешения дела по существу правового значения не имеет.
Довод о непринятии судом первой инстанции во внимание постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", постановления Правительства РФ от 8 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, судебная коллегия находит несостоятельным, так как положения перечисленных нормативных правовых актов не опровергают вывода суда о том, что обязанность обеспечить резервными источниками электроснабжения котельные и водозаборы лежит на органе местного самоуправления, в данном конкретном случае - на Администрации Анадырского муниципального района.
Кроме того, автором апелляционной жалобы конкретные нормы указанных актов, свидетельствующие о незаконности и необоснованности принятого судом первой инстанции решения, не приведены.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не приняты во внимание и не исследованы Правила устройства электроустановок, утверждённые приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года N 204, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённые приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115, судебная коллегия находит не соответствующим действительности. Из содержания решения суда следует, что указанные акты судом анализировались и исследовались.
Судебная коллегия отмечает, что все доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в оспариваемом решении суда, с которыми судебная коллегия согласна.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Анадырского городского суда от 17 декабря 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Анадырского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи О.А. Полякова
А.С. Зиновьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
