Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3319/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Марчукова А.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по иску Чуйковой А. П. к комитету здравоохранения Волгоградской области о возмещении ущерба, компенсации морального вреда, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Чуйковой А. П.

на решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 ноября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Чуйковой А. П. к комитету здравоохранения Волгоградской области о возмещении ущерба, компенсации морального вреда, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения Чуйковой А.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя комитета здравоохранения Волгоградской области Андреева К.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Чуйкова А.П. обратилась в суд с иском к комитету здравоохранения Волгоградской области о возмещении ущерба, компенсации морального вреда, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что 07 июля 2020 года обратилась к ответчику с жалобами на непредоставление медицинской документации и на нарушение Правил назначения лекарственного препарата врачом ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" Копытиной А.И. Указанные жалобы зарегистрированы ответчиком за входящими номерами N <...>, N <...>. В нарушение п. 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ ответы на жалобы от 07 августа 2020 года отправлены ответчиком только 18 августа и получены 25 августа 2020 года. При этом ответы были неполными и только по жалобе на непредоставление медицинской документации. Не согласившись с ответами на жалобы, Чуйкова А.П. неоднократно пыталась связаться по телефону с исполнителем Сидоровой Д., которая является сотрудником Комитета здравоохранения по Волгоградской области, которая уклонилась от предоставления разъяснений.

В результате указанных телефонных переговоров Чуйкова А.П. понесла убытки в размере 4 руб. 13 коп. 25 августа 2020 года Чуйкова А.П. получила ответ комитета от 07 августа 2020 года N <...> - N <...>, отправленный 20 августа 2020 года, аналогичный первому.

Ссылаясь на несвоевременное направление ответа на жалобы, неполный ответ на жалобы, а также на уклонение сотрудника комитета от разъяснений истцу по телефону, с учетом уточнения исковых требований, просила возложить на ответчика обязанность выдать ответ на жалобу от 07 июля 2020 года о нарушении Правил назначения лекарственного препарата врачом ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" Копытиной А.И., взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., расходы за телефонные переговоры с сотрудниками комитета в размере 4 руб. 13 коп., транспортные расходы за проезд в комитет здравоохранения 21 августа 2020 года в размере 50 руб., 21 октября 2020 года в размере 50 руб., судебные расходы.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чуйкова А.П. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 152, комитет здравоохранения Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан на территории Волгоградской области.

В силу п. 2.1.43. Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области Комитет осуществляет в том числе полномочия по рассмотрению обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Пунктами 1 и 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в Комитет здравоохранения Волгоградской области регулируется, в том числе, Положением о работе с обращениями граждан, поступающими в Комитет здравоохранения Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области N 2739 от 09 октября 2017 года.

Согласно п. 3 данного Положения регистрация обращений, поступивших в комитет, в том числе в форме электронного документа, осуществляется отделом по контролю качества медицинской помощи, лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности и работе с гражданами комитета здравоохранения Волгоградской области (далее - отдел) в течение трех дней со дня поступления обращения в комитет, включая день поступления, в автоматизированной системе обработки конфиденциальной информации Волгоградской области.

В силу п. 10 Положения ответы на обращения со всеми относящимися к ним материалами представляются ответственными исполнителями в отдел не позднее двух рабочих дней до окончания срока рассмотрения обращения.

Пунктом 13 Положения ответы на обращения в письменной форме отправляются через структурные подразделения ФГУП "Почта России", в форме электронного документа - на адрес электронной почты, указанный в обращении.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам, для защиты которых используется компенсация морального вреда, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 07 июля 2020 года Чуйкова А.П. обратилась в Комитет здравоохранения Волгоградской области с двумя жалобами: на непредоставление медицинской документации и на нарушение Правил назначения лекарственного препарата врачом ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" Копытиной А.И.

Указанные жалобы зарегистрированы под NN <...>, N <...>.

07 августа 2020 года Комитетом здравоохранения Волгоградской области в ответе на обращения Чуйковой А.П. за NN <...>, N <...> разъяснено, что по поступившим жалобам Комитетом запрошена информация из ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28", установлены следующие обстоятельства.

Администрацией поликлиники проведены проверочные мероприятия, проанализирована первичная медицинская документация. Заместителем главного врача по организационно - методической работе ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" неоднократно приняты попытки связаться с Чуйковой А.П. по указанному в обращении номеру телефона с целью разъяснения порядка предоставления справки и приглашения для выдачи запрашиваемой информации.

Разъяснены положения приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 года N 414н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", в соответствии с которым справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Комитетом даны рекомендации по вопросам организации оказания медицинской помощи непосредственно обращаться к главному врачу ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28".

Согласно почтового реестра данный ответ направлен 07 августа 2020 года.

21 августа 2020 года Чуйкова А.П. обратилась в Комитет здравоохранения Волгоградской области с жалобой на не предоставление ответа на жалобу от 07 июля 2020 года по нарушению Правил назначения лекарственного препарата врачом ГУЗ "Клиническая поликлиника N 28" Копытиной А.И.

20 сентября 2020 года Комитетом здравоохранения Волгоградской области в ответ на обращение Чуйковой А.П. от 21 августа 2020 года разъяснено, что предыдущие обращения были зарегистрированы при поступлении в комитет от 09 июля 2020 года N <...> и N <...>, запрошена пояснительная информация от администрации ГУЗ "КП N 2". По результатам предоставленной информации в адрес Чуйковой А.П. был подготовлен и направлен ответ.

В дополнение к письму Комитета здравоохранения Волгоградской области от 20 сентября 2020 года сообщено, что комитетом рассмотрено обращение Чуйковой А.П. на заседании рабочей группы. По итогам заседания рабочей группы нарушений не выявлено. Обращение рассмотрено в соответствии с 12 Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Комитетом здравоохранения Волгоградской области жалобы рассмотрены в установленном законом порядке. Ответы истцу направлены в установленный законом срок по почтовому адресу, указанному в обращении посредством Почты России. Таким образом, порядок и сроки рассмотрения обращений Чуйковой А.П. от 07 июля 2020 года и направления ей ответа ответчиком не нарушены, что указывает на отсутствие со стороны Комитета здравоохранения Волгоградской области каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права истца. Фактически доводы истца указывают о несогласии с содержанием ответов на ее обращения от 07 августа 2020 года, что не свидетельствует о незаконности действий ответчика. Поскольку права Чуйковой А.П. действиями ответчика не нарушены, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда и расходов, понесенных истцом в связи с обращениями в Комитет здравоохранения Волгоградской области.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Доводы апелляционной жалобы Чуйковой А.П. и дополнений к ней о причинении истцу морального вреда в следствие ухудшения здоровья, вызванного действиями ответчика; несоответствие даты на штемпеле конверта с корреспонденцией ответчика реестру отправлений, имеющемуся в материалах дела; о нарушениях, допущенных ответчиком при направлении ответов Чуйковой А.П. по иным жалобам, не являющимся предметом рассмотрения по настоящему спору, судебная коллегия отклоняет, поскольку они не опровергают выводов суда об отсутствии нарушений со стороны Комитета здравоохранения Волгоградской области при предоставлении ответов на обращение истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы 07 августа 2020 года ответчиком дан ответ на обе жалобы Чуйковой А.П. одним письмом, что нарушением закона не является.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чуйковой А. П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка