Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3319/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3319/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.,
при секретаре Лялиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента Смоленской области по здравоохранению, Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению - Болтуновой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнашкина С.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о взыскании единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность после окончания учебного заведения, в размере 1 000 000 руб.
В обоснование заявленных требований указала на то, что ответчик неправомерно не производит спорную выплату на основании заключенного между ней и Департаментом Смоленской области по здравоохранению 25.12.2017 г. договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на отсутствие источника финансирования.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный Фонд ОМС) и Департамент бюджета и финансов Смоленской области.
В судебном заседании истец Игнашкина С.В. требования поддержала в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Обжалуемым решением иск Игнашкиной С.В. удовлетворен частично: с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Игнашкиной И.В. взыскана единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. за счет средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в размере 600 000 руб. и средств бюджета Смоленской области в размере 400 000 руб., а также 13 310 руб. - в возврат суммы государственной пошлины. В остальной части иска Игнашкиной С.В. о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и в иске Игнашкиной И.В. к Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области отказано.
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по здравоохранению просит отменить решение суда в части взыскания с названного ответчика в пользу истца государственной пошлины, в указанной части принять по делу новое решение.
Федеральный Фонд ОМС в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения в части взыскания в пользу Игнашкиной С.В. единовременной компенсационной выплаты за счет средств Федерального фонда в размере 600 000 руб.; ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционных жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) в 2017 г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, в размере одного миллиона рублей на одного сказанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов РФ в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28.04.2017 г. N 274 утвержден Порядок заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017 г. единовременной компенсационной выплаты (далее - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка договор о предоставлении в 2017 г. единовременной компенсационной выплаты заключается между медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, и Департаментом Смоленской области по здравоохранению после заключения медицинским работником с областным государственным учреждением здравоохранения трудового договора.
В течение 15 календарных дней с момента направления уведомления о принятии решения о заключении договора Департамент заключает с медицинским работником договор по форме, утверждаемой постановлением Администрации Смоленской области. Если на момент заключения договора выявляются основания, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, то договор с медицинским работником не заключается, о чем медицинский работник уведомляется незамедлительно. Контроль за исполнением обязательств по договору осуществляет Департамент (п. 9, 10 Порядка).
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ, в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 28.12.2016 г. N 472-ФЗ, вступил в силу с 01.01.2017 г. и предусматривает, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 07.11.2017 г. Игнашкина С.В. (... года рождения) поступила на работу в Талашкинскую врачебную амбулаторию ОГБУЗ "Смоленская ЦРБ" на должность .... Между истцом и Департаментом Смоленской области по здравоохранению 25.12.2017 г. был заключен договор N 32 о предоставлении в 2017 г. единовременной компенсационной выплаты (далее - Договор).
Обязательство по Договору о направлении в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области заявки на перечисление единовременной компенсационной выплаты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для Игнашкиной С.В. Департаментом Смоленской области по здравоохранению было исполнено, однако указанные средства предоставлены не были со ссылкой на завершение финансового обеспечения расходов на эти цели в 2017 г.
Согласно п. 3.1 Договора единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в размере 1 000 000 рублей в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора.
До настоящего времени денежные средства на расчетный счет истца не поступили.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и положениями Правил, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Игнашкиной С.В. единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 руб. за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ссылаясь на то, что обязательство по договору о направлении в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области заявки на перечисление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, в том числе для Игнашкиной С.В., Департаментом Смоленской области по здравоохранению было исполнено, однако указанные средства Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Смоленской области предоставлены не были.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержден имеющимися доказательствами и основан на правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
При этом доводы Федерального Фонда ОМС о том, что финансовое обеспечение расходов по осуществлению единовременных компенсационных выплат из бюджета Федерального Фонда ОМС в отношении медицинских работников, прибывших на работу в сельскую местность в 2017 году, завершено, заявка на финансирование компенсационной выплаты на имя истца в 2017 году не поступала, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку обязанность Департамента Смоленской области по здравоохранению по осуществлению единовременной компенсационной выплаты в соответствующем году на основании договора предусмотрена действующим законодательством, отказ в ее осуществлении ведет к нарушению прав Игнашкиной С.В.
Также суд, исходя из того, что Федеральный закон от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 28.12.2016 г. N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", вступил в силу с 01.01.2017 г. и предусматривает, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, постановилвзыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Игнашкиной С.В. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. из средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Смоленской области в соотношении, предусмотренном действующим в 2017 году законодательством - соответственно 60 и 40 процентов, то есть за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 600 000 руб. и средств бюджета Смоленской области - 400 000 руб., и взыскал судебные расходы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.
В удовлетворении иска Игнашкиной С.В. к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о возложении обязанности произвести выплату отказано.
Доводы жалобы о том, что Федеральный Фонд ОМС не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не является участником гражданско-правовых отношений, так как не принимал решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, что необходимо учитывать положения Бюджетного кодекса РФ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 г. N2772-р, не влияют на законность и обоснованность постановленного судебного решения, так как ссылка на непоступление заявок и выполнение всех обязательств за 2017 г. не соответствует материалам дела.
На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Довод апелляционной жалобы о том, что Департамента Смоленской области по здравоохранению не может быть плательщиком судебных расходов, так как государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений пп. 19 п. 1 ст.333.36НК РФ, несостоятелен.
Департамент является стороной по делу и не освобождаются от возмещения судебных расходов в случае удовлетворения исковых требований, предъявленных к нему как к ответчику.
Таким образом, ссылки в апелляционной жалобе на положения НК РФ не могут служить поводом к отмене состоявшегося судебного акта, так как при решении вопроса о возмещении судебных расходов не подлежат применению.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые влекут отмену обжалуемого решения в апелляционном порядке, судом при рассмотрении данного дела не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Департамента Смоленской области по здравоохранению, Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
