Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 октября 2017 года №33-3319/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33-3319/2017
 
03 октября 2017 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Стракатовой З.Е., Душнюк Н.В.
при секретаре Сосновской О.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 июля 2017 года по иску Карельского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" о возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карельский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" о возложении обязанности совершить определенные действия по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности плавания в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" были выявлены нарушения действующего законодательства в Кемском инспекторском участке ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия". Прокурор указал, что согласно п.п 1, 2 раздела I, п.п. 2, 9, 11 раздела II, п.п. 20, 21, 25, 26, 27, 28, 31 раздела III, п.п. 3 раздела Х Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России оборудуется кругами спасательными, биноклями, биноклями ночного видения, кренометрами, дифферентометрами, динамометрами, тахометрами, газоанализаторами. При этом каждый инспекторский участок подлежит оснащению следующим вооружением, приборами (инструментами), плавсредствами, навигационным оборудованием: 2 биноклями типа БН-12 Б6х30, Б7х35, Б8х30, 1 биноклем ночного видения типа НБ-8, прибором ночного видения типа "НЗТП с АП-12", очками ночными типа "Циклоп 101", 1 катером (класса "М" водоизмещением до 35 т), 3 спасательными кругами, 3 фарами-искателями переносными с питанием от сети 12-24 В, 1 кренометром, 1 дифферентометром, 1 динамометром (ПДУ 0, 1-2), 1 динамометром (ПДУ 2-20), 1 тахометром, 1 линеметом пневматическим, 1 газоанализатором типа "Инфракар", 1 эхолотом типа "FF 120 ТМ". Однако в ходе проверки было установлено, что данный участок, непосредственно осуществляющий деятельность по техническому освидетельствованию маломерных судов, не оснащен вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденными Приказом МЧС России от 09 августа 2005г. № 618. Прокурор полагал, что отсутствие указанного оборудования приводит к тому, что освидетельствование маломерных судов проводится ненадлежащим образом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих такую технику, а в случае возникновения аварийных ситуаций может привести к загрязнению окружающей среды. В связи с чем Карельский транспортный прокурор просил обязать ответчика ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" обеспечить Кемский инспекторский участок указанным оборудованием в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 июля 2017г. требования Карельского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" об обязании совершить определенные действия, удовлетворены. Суд возложил на Федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Кемский инспекторский участок следующим имуществом: 2 биноклями типа БН-12 Б6х30, Б7х35, Б8х30, 1 биноклем ночного видения типа НБ-8, прибором ночного видения типа "НЗТП с АП-12", очками ночными типа "Циклоп 101", 1 катером (класса "М" водоизмещением до 35 т), 3 кругами спасательными, 3 фарами-искателями переносными с питанием от сети 12-24 В, 1 кренометром, 1 дифферентометром, 1 динамометром (ПДУ 0, 1-2), 1 динамометром (ПДУ 2-20), 1 тахометром, 1 линеметом пневматическим, 1 газоанализатором типа "Инфракар", 1 эхолотом типа "FF 120 ТМ".
С решением суда не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" Кохно В.Г. просит отменить решение суда, полагая ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" ненадлежащим ответчиком по данному делу. Указывает, что в соответствии с п. 11 Положения "О государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004г. № 835, финансирование соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов Государственной инспекции по маломерным судам, входящих в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделений и организаций МЧС России, осуществляющих государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами, производится за счет и в пределах бюджетных назначений, выделяемых МЧС России на соответствующий год. Согласно п.1.4 Устава Центр ГИМС является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения, которое входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; учредителем Центра ГИМС является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по Республике Карелия. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Согласно п. 3.5 Устава Центр ГИМС составляет и представляет в установленном порядке на утверждение МЧС России бюджетные сметы на очередной год. Согласно бюджетным сметам Центра ГИМС на 2015г., 2016 г., утвержденным главным распорядителем бюджетных средств (ГУ МЧС России по Республике Карелия) по соответствующим статьям, лимиты бюджетных обязательств на приобретение указанного в иске оборудования не предусмотрены. Поскольку в данный момент финансирование по соответствующим статьям закупок не осуществлялось, централизованных поставок имущества в полном объеме не было, заключить государственные контракты без выделения соответствующих лимитов Центр ГИМС не вправе, в связи с чем отсутствует возможность самостоятельно исполнить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Карельского транспортного прокурора Вихров Н.В. указывает о согласии с решением суда, полагая его законным и обоснованным. Отмечает, что судом верно указано на необходимость Кемского инспекторского участка иметь соответствующее имущество в целях реализации государственной функции по обеспечению государственного надзора за соблюдением порядка пользования маломерными суднами. Ссылается на то, что недостаточное финансирование не может служить основанием к отмене решения, поскольку обязанность ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" по обеспечению вспомогательным оборудованием и инструментом не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, а отсутствие либо недостаточное финансирование в данном случае не может являться основанием для неосуществления ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" возложенных на него государственных полномочий.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" Лисицын Д.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснил, что ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" не имеет возможности самостоятельно исполнить решение суда.
Прокурор Шумилова А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просила решение суда оставить без изменения.
Заслушав объяснения представителя ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" Лисицына Д.В., прокурора Шумиловой А.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004г. № 835 Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.
Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п.4 Положения).
Согласно п. 5 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе, следующие функции: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; участвует в разработке правил классификации маломерных судов; организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами.
Осуществление Государственной инспекцией по маломерным судам функций производится через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами (п.6 Положения).
ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" входит в систему ГИМС МЧС России и осуществляет деятельность по классификации, государственной регистрации, учету, техническому освидетельствованию маломерных судов, присвоению им государственных (бортовых) номеров; в установленном порядке проводит регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
Приказом ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" от 10 июня 2016 г. № 42 утверждена структура и организация работы данного учреждения, согласно которому Кемский инспекторский участок (г. Кемь) является структурным подразделением ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности плавания в ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия".
В соответствии с п. 2.30 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 18 октября 2012г. №608 предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов. Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах. Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя, в том числе, оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна.
Согласно п.п. 1, 2 раздела I, п.п. 2, 9, 11 раздела II, п.п. 20, 21, 25, 26, 27, 28, 31 Раздела III, п.п. 3 раздела X Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 09 августа 2005г. №618, ГИМС МЧС России оборудуется кругами спасательными, биноклями, биноклями ночного видения, кренометрами, дифферентометрами, динамометрами, тахометрами, газоанализаторами. Каждый инспекторский участок подлежит оснащению следующим вооружением, приборами (инструментами), плавсредствами, навигационным оборудованием: 2 бинокля типа БН-12 Б6х30, Б7х35, Б8х30; 1 биноклем ночного видения типа НБ-8, прибором ночного видения типа "НЗТП с АП-12", очками ночными типа "Циклоп 101"; 1 катером (класса "М", водоизмещением до 35 т); 3 кругами спасательными; 3 фарами-искатель переносными с питанием от сети 12-24 В; 1 кренометром; 1 дифферентометром; 1 динамометром (ПДУ 0, 1-2); 1 динамометром (ПДУ 2-20); 1 тахометром; 1 линеметом пневматическим; 1 газоанализатором типа "Инфракар"; 1 эхолотом типа "FF 120 TM".
В ходе проверки прокурором установлено, что Кемский инспекторский участок ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия" в нарушение указанных выше требований законодательства перечисленным оборудованием, мерительными инструментами и плавсредством не оснащен.
Установив данные обстоятельства, руководствуясь приведенными законоположениями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных Карельским транспортным прокурором требований, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.
При этом судом принял во внимание доводы сторон о необходимости соблюдения процедур, предусмотренных на подачу заявки на финансирование, в связи с чем установил срок для исполнения решения суда в течение года после вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции, полагая их соответствующими установленным обстоятельствам при правильном применении норм материального права.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о невозможности самостоятельного исполнения решения суда в связи с тем, что финансирование по соответствующим статьям закупок не осуществлялось, не было централизованных поставок имущества в полном объеме, а заключить государственные контракты без выделения соответствующих лимитов ответчик не вправе, не опровергают выводы суда об обоснованности заявленных Карельским транспортным прокурором требований, поскольку недостаточное финансирование не может являться основанием от освобождения от исполнения требований законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к его отмене по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 июля 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка