Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-3318/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-3318/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кардаша В.В.,
судей краевого суда Процкой Т.В., Трифонова В.А.,
при секретаре Зыряновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 октября 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" о возложении обязанности провести обслуживание сетей наружного освещения военного городка,
по апелляционной жалобе представителя жилищно-коммунальной службы N 9 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу Продан Ю.Е.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 6 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить. Обязать ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обслуживание сетей наружного освещения, включая замену ламп освещения и светильников на территории военного городка N 10 (войсковая часть 02941) ЗАТО п. Горный Забайкальский край".
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в том числе о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка N 10 (войсковая часть 02941, ЗАТО п. Горный, Забайкальский край) расположены посты внутреннего караула по охране складов ракетно-артиллерийского вооружения, на которых хранятся боеприпасы различных номенклатур. В настоящее время, общее количество вышедших из строя светильников (ламп) наружного освещения в военном городке N 10 составляет 50%. При этом, на указанных объектах в течение длительного периода времени должностными лицами учреждения обязанности по обслуживанию сетей наружного освещения, включая осветительные приборы, не исполняются, замена вышедших из строя ламп освещения не производится. Согласно результатам ежегодных осмотров технической территории военного городка N 10 (войсковая часть 02941, ЗАТО п. Горный, Забайкальский край), проводимых в 2019 году, отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, на территории указанной части надлежало провести работы по обслуживанию и замены ламп освещения. Однако, в указанный период необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной проверки, в адрес начальника филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) по Восточному военному округу внесено представление об устранении нарушений закона от 6 мая 2020 года, в котором потребовано обеспечить замену ламп освещения на территории военного городка N 10. Из поступившего ответа на представление усматривается, что обслуживание сетей наружного освещения затруднено из-за отсутствия автогидроподъёмника и отсутствия квалифицированного персонала, при этом, до настоящего времени вопрос о наборе квалифицированного персонала и получения указанной техники не решен. Из вышеизложенного следует, что военный городок N 10 не обеспечен наружным освещением, в связи с чем, на указанном объекте необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров. Просил суд возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обслуживание сетей наружного освещения, включая замену ламп освещения и светильников на территории военного городка N 10 (л.д. 5-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 88-92).
В апелляционной жалобе представитель жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу Продан Ю.Е. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении иска отказать полностью. Указывает, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, его филиалы и структурные подразделения, осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания. Содержание устава о целях и видах деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ свидетельствует о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а осуществление работ по текущему и капитальному ремонту в полномочия учреждения не включены. Следовательно, бездействия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в не проведении ремонта судом не установлено. Полагает, что организацией эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах занимается Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Проведение работ по текущему ремонту не относится к компетенции ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Возложение обязанности на учреждение по проведению текущего ремонта будет неисполнимо, поскольку полномочий и возможности по выполнению текущего ремонта учреждение не имеет. Полагает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. Истцом не затребовано от собственника имущества финансирование работ текущего характера. В качестве основания требования работ истец ссылается на дефектный акт и акт осмотра, составленные представителями ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и направленные в адрес уполномоченного органа Минобороны России для выделения им соответствующих бюджетных средств на проведение работ, в том числе и текущего характера. Без финансирования работ обязанным лицом (собственником), в том числе текущего содержания, их выполнение становится невозможным. Заявляя требования к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ о проведении работ, финансирование которых должно быть обеспечено за счет средств Минобороны России, истец также лишает его права на выбор иного исполнителя (подрядчика) данных видов работ, выбор, которого может быть осуществлен в рамках законодательства о закупках для государственных нужд (л.д. 121-129).
Представитель федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. заявил о рассмотрении дела без его участия. Представитель жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу Булыгина Г.А. заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с выявлением у одного из сотрудников коронавирусной инфекции.
Учитывая отсутствие подтверждения невозможности направления в судебное заседание другого представителя, а также то обстоятельство, что ответчиком является юридическое лицо, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся лиц руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав в судебном заседании возражавшего против ее удовлетворения помощника военного прокурора гарнизона Дровяная Богатикова К.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на территории Улетовского района в ЗАТО п. Горный дислоцируется войсковой часть 02941. На территории военного городка N 10 расположены посты внутреннего караула по охране складов ракетно-артиллерийского вооружения, на которых хранятся боеприпасы различных номенклатур.
Из акта осмотра проверки технического состояния электроламп на территории войсковой части 02941 от 30 апреля 2020 года следует, что на объектах и территории войсковой части в неисправном состоянии находится 319 электроламп (л.д.14-15).
Согласно актам общего весеннего осмотра сетей наружного освещения от 19 марта 2020 года, следует, что наружное освещение воздушной прокладки военного городка N 10 требует проведения текущего ремонта - замены светильников в количестве 116 шт. на светодиодные (л.д.31-32).
Необходимость проведения ремонтных работ связанных с обслуживанием электро сетей наружного освещения, включая осветительные приборы на территории военного городка N 10 также отражена в дефектной ведомости от 24 марта 2019 года (л.д. 41-48).
Согласно пункта 14 главы 2 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает работоспособность электрических сетей и ремонт электрического оборудования (л.д. 64).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 209, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года N 279 и верно определил, что обязанность по обслуживанию сетей наружного освещения, включая осветительные приборы на территории военного городка N 10 возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, подробно мотивированным, основанном на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, его филиалы и структурные подразделения осуществляют деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в рамках государственного задания; ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ непосредственно подчиняется Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил России; довод о том, что осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил России в полномочия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не включены, в связи с чем отсутствует бездействие со стороны учреждения в непроведении ремонта; довод о том, что организацией эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ занимается Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации; им же формируется перечень объектов недвижимого имущества казарменно-жилищного фонда Минобороны России, подлежащих передаче на эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в рамках государственного задания; эксплуатационное обслуживание не предполагает проведение капитального и текущего ремонта; довод о том, что требование о проведении работ не верно заявлены к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, что делает решение суда неисполнимым; что финансирование данных работ обеспечивается за счет средств Минобороны России, тем самым оно лишено выбора иного исполнителя работ, выбор которого может быть осуществлен в рамках законодательства о порядке проведения закупок для государственных нужд, отклоняются судебной коллегией за необоснованностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607, учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем (Минобороны России) в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования и прочие ремонтные работы (пункты 6, 12, 13 и 14 Устава).
Согласно пункту 1 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860, настоящее Руководство определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. В пункте 2 Руководства указано, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, снабжение ее электрической и тепловой энергией, водоснабжением и водоотведением и др.
Согласно пункту 13 Руководства, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Руководства государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета, исходя из нормативных расчетов
Из пункта 56 Руководства следует, что в течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ жилищно-коммунальная служба составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта. При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту. Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года. Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами жилищно-коммунальная служба в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ для обобщения и направления в отделы эксплуатации.
Согласно пункту 58 Руководства в план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь: указанные в актах судов, исполнительных документах, а также в актах Федеральной службы судебных приставов, направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, такие, как предотвращение пожаров, подготовка к отопительному периоду (в том числе ремонт электросетей).
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда о возложении на ответчика обязанности проведения работ по замене ламп сетей наружного освещения, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является специально созданным учреждением для осуществления деятельности по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонту электрического оборудования и ремонтных работ, контроля за исполнением контрактов.
Заявленные военным прокурором обязанности могут быть выполнены, как в рамках текущей эксплуатации - замены ламп освещения, так и текущего ремонта - замены ламп накаливания на светодиодное освещение.
Утверждение представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в апелляционной жалобе о том, что истцом требование о финансировании работ текущего характера к собственнику не предъявлено, не принимается, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, предусмотренных федеральным законом случаев для выхода за пределы заявленных требований не имеется.
Таким образом, из подведомственных нормативных актов, норм действующего законодательства, представленных доказательств, обязанность по проведению текущего ремонта возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с его деятельностью и полномочиями, и то обстоятельство, что приведенное Руководство предусматривает определенный порядок действий органов (организаций) коммунально-эксплуатационных органов для формирования плана текущего ремонта, не является основанием для отказа в иске.
Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 6 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу Продан Ю.Е. ? без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
