Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33-3318/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33-3318/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 августа 2019 года гражданское дело по иску Куприяновой М. В., Куприяновой Н. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Куприяновой П. В., к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки,
по апелляционной жалобе истцов Куприяновой М.В., Куприяновой Н.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от <Дата>, которым постановлено:
"Иск Куприяновой М. В., Куприяновой Н. А., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней Куприяновой П. В., оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, указывая на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Куприяновой М.В. Совместно с ней в данном доме с 2017 года проживает дочь - Куприянова Н. А. и внучка - Куприянова П. В. (<Дата> г.р.). Истцы указывают на то, что дом попал в зону подтопления в связи с паводками, произошедшими в июле 2018 года, одна после их неоднократных обращений в администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" и в администрацию городского округа "Город Чита" они не были включены в список нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, кроме того, комиссия не осматривала их дом, акт обследования утраченного имущества не составлялся. При этом из-за подтопления было частично утрачено имущество первой необходимости. Согласно ответу из администрации городского округа "Город Чита" от 21.11.2018г. работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком, завершена с 10.09.2018г., в связи с чем включение Куприяновых в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи не представляется возможным. Истцы полагают, что отсутствие регистрации не может служить основанием для ограничения их прав и свобод. Истцы просили установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому и финансовой помощи в размере 50 000 руб. каждому в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи (л.д. 6-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 77-78).
В апелляционной жалобе истцы выражают несогласие с решением суда первой инстанции, считают его необоснованным и незаконным, поскольку судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Истцы повторно ссылаются на доводы, указанные в исковом заявлении, а также указывают на то, что судом не приняты во внимание показаниям свидетелей и факт неоднократного обращения истцов в администрацию городского округа "Город Чита" сразу после наводнения, а также бездействие межведомственной комиссии по оценке ущерба. Истцы просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 86).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истцов и их представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 названных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При этом, пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем садовым домом от <Дата>, истец Куприянова М.В. является собственником земельного участка по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого строения площадью 50,5 кв.м.
Согласно справке администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" N81 от 23.01.2019 указанный земельный участок попал в зону подтопления N 2 в соответствии с постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 09.10.2018 N 380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайная ситуация" в городском округе "Город Чита" (л.д. 30).
В соответствии с сообщением Администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N N, по обращению истца Куприяновой М.В. от <Дата>, работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с <Дата> считается завершенной. Завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. В связи с чем включить истцов в списки на оказание единовременной материальной помощи не представляется возможным (л.д. 32).
Из материалов дела следует, что истец Куприянова М.В. зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 27), которая принадлежит со слов истца супругу Куприяновой М.В. Истец Куприянова Н.А. и ее несовершеннолетняя дочь Куприянова П.В., 2016 года рождения, с <Дата> зарегистрированы по месту пребывания: <адрес> (л.д. 28). Данных о том, где были зарегистрированы истец Куприянова Н.А. и ее дочь на момент чрезвычайной ситуации не имеется.
В соответствии со справкой председателя правления НОТ N "Восход" от <Дата>, истцы совместно, постоянно и безвыездно проживают по адресу: <адрес> В результате наводнения земельный участок и объекты недвижимости Куприяновой М.В. оказались затопленными паводковыми водами, пострадал весь урожай и объекты недвижимости (л.д. 31).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлены доказательства постоянного проживания в доме, попавшем в зону подтопления, а также принял во внимание то обстоятельство, что истцами не утрачено право пользования и проживания в жилом помещении по месту регистрации.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, полагает их правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Для удовлетворения исковых требований истцам необходимо было подтвердить наличие следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Доказательств того, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, тер. НОТ N Восход, <адрес> является жилым, истцами не представлено. Истцы на момент чрезвычайной ситуации имели регистрацию в ином жилом помещении. Сведений об утрате их права пользования жилым помещением по месту регистрации суду не представлено.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Согласно п.7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Учитывая изложенное, основанием для включения в списки граждан, которые вправе претендовать на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, является непосредственное обращение такого гражданина с заявлением в уполномоченный орган и наличие акта комиссионного обследования утраченного имущества.
Между тем, истцами акт обследования утраченного имущества в материалы дела не представлен, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцами права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, возложении на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи и ее выплаты.
Довод жалобы о том, что постоянное проживание истцов в доме в <адрес>, НОТ N "Восход", подтверждается показаниями допрошенных в суде свидетелей, не влечет отмены состоявшегося по делу решения. Из показаний свидетеля Арясовой Е.П. следует, что она знает Куприяновых как соседей по дачному кооперативу, они постоянно проживают по данному адресу. Также свидетель показала, что участок Куприяновых сильно затопило, у них пострадало имущество: холодильник и стиральная машина. Свидетель Мазнев А.А. суду пояснил, что знает семью Куприяновых как соседей по кооперативу, они проживают там постоянно лет пять, во время наводнения их дом сильно пострадал. Вместе с тем, свидетели не подтвердили, что истцы проживают в дачном кооперативе в доме круглогодично, что это является их единственным жильем. Кроме того, как указали сами истцы в исковом заявлении, они проживают в данном доме с 2017 года, а не пять лет, как пояснил свидетель Мазнев А.А.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы достаточных и допустимых доказательств, как того требует ст. 60 ГПК Российской Федерации, постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества в связи с чрезвычайной ситуацией - выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, на территории Забайкальского края, не представили.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
