Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33-3318/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33-3318/2018
от 16 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Черемисина Е.В.,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах Замкевич Евгении Георгиевны к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Томска Шильниковой А.А. на решение Советского районного суда г.Томска от 10.07.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения прокурора Федько П.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Замкевич Е.Г. к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование указал, что по результатам прокурорской проверки, проведенной по обращению Замкевич Е.Г., установлено наличие у истца права на обеспечение жилым помещением вне очереди на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как ребенка-инвалида и сироты, проживавшей в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме. ЗамкевичЕ.Г., /__/ года рождения, /__/ и с младенческого возраста находилась на полном государственном обеспечении в стационарных учреждениях, при этом ей установлена /__/ группа инвалидности с детства.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А. исковые требования поддержала.
Истец Замкевич Е.Г. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска и представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением суд на основании п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.1 ст. 40, ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 14, ст. 19, ч.2 ст. 49, ст. 50, ч.3 ст. 52, ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подп.24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 14, ст. 50, ч.1 ст. 55, ст. 60, ст. 61 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", ст. 40 Устава г.Томска исковые требования удовлетворил, обязал администрацию г.Томска предоставить Замкевич Е.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 25 кв.м, расположенное на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика администрации г.Томска Шильникова А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем на нее неправомерно возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения. Исходя из положений Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Отмечает, что в решении суда не установлено, признана ли Замкевич Е.Г. малоимущей. Считает, что на момент обращения в суд с иском Замкевич Е.Г. статусом ребенка-инвалида и ребенка, оставшегося без попечения родителей, не обладала. Полагает, что указание в справке МСЭ причины инвалидности "инвалид с детства" не является основанием для предоставления Замкевич Е.Г. вне очереди жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А. и истец Замкевич Е.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Замкевич Е.Г., представителя ответчика администрации г.Томска и представителя третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Замкевич Е.Г., /__/ года рождения, является инвалидом с детства (бессрочно), оставшимся без попечения родителей (/__/), 29.03.1996 ей присвоена /__/ группа инвалидности (л.д. 14-17).
С момента утраты родительского попечения Замкевич Е.Г. находилась на полном государственном обеспечении в доме малютки "/__/" г.Томска, затем воспитывалась в детском доме-интернате /__/, а в период с 08.02.1996 по 01.05.2015 проживала в /__/, в /__/ и в /__/ (л.д. 12-13, 18, 21).
Какого-либо недвижимого имущества в собственности истца не имеется, жилое помещение за ней не закреплялось (л.д. 19, 20, 59, 60).
На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 22.09.2015, утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района г.Томска от 23.09.2015 N1876, Замкевич Е.Г. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 48-49).
Согласно сообщению заместителя Мэра г.Томска от 09.07.2018 на территории муниципального образования "Город Томск" отдельный учет детей-инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющихся сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, не ведется (л.д. 66).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч.2 ст. 49 и ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Замкевич Е.Г., признанная малоимущей и состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как ребенок-инвалид, оставшийся без попечения родителей, проживавший в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, а ответчик как орган местного самоуправления в соответствии с положениями ч.1 ст. 14, п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан предоставить ей жилое помещение.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации в ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абз. 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
Содержащееся в указанной норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации и в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории.
На основании п. 11 действовавших на момент возникновения спорных правоотношений Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901, обеспечение жилыми помещениями детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшихся без попечения родителей, осуществлялось вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по выбору детей.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Замкевич Е.Г. ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области", сообщению руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе от 15.05.2018 по результатам освидетельствования у истца выявлены выраженные нарушения функций /__/. Ограничений способности к самообслуживанию у Замкевич Е.Г. не установлено, на нарушение возможности вести самостоятельный образ жизни и проживать самостоятельно в медико-социальных документах не указано (л.д. 22-23, 47).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" до 01.01.2000 определялась лицам старше 16 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 16 лет. Указанная причина инвалидности могла быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 16 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 16 лет, признанному инвалидом, устанавливалась категория "ребенок-инвалид" (п. 4 постановления Минтруда России от 15.04.2003 N17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности").
Таким образом, признание истца Замкевич Е.Г. по достижении 16-летнего возраста (29.03.1996) инвалидом /__/ группы бессрочно по причине инвалидности с детства свидетельствует о наступлении у нее инвалидности вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, до достижения 16 лет.
Федеральным законом от 17.07.1999 N172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" возраст ребенка-инвалида повышен с 16 до 18 лет.
Согласно п. 10 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N95 категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.
Учитывая, что на момент обращения Замкевич Е.Г. в суд категория "ребенок-инвалид" могла быть установлена только гражданину до достижения возраста 14 или 18 лет (а на момент возникновения спорных правоотношений - 16 лет), при этом право на обеспечение жилым помещением в порядке абз. 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ возникает только после достижения возраста 18 лет, довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца соответствующего статуса на момент предъявления настоящего иска не может быть признан состоятельным.
Ссылка в жалобе на положения Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в частности, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, также не опровергает выводы суда, поскольку материалами дела подтверждается утрата истцом родительского попечения 22.01.1980 в возрасте 3 месяцев.
Принимая во внимание, что абз. 10 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями только после достижения ими возраста 18 лет и приобретения возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, отсутствие специализированного учета такой категории нуждающихся в жилье лиц на территории муниципального образования "Город Томск", доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, сводящиеся к утрате истцом по достижении 18-летнего возраста статуса ребенка-инвалида и лица, оставшегося без попечения родителей, не могут повлечь нарушение права Замкевич Е.Г. на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке после утраты оснований для нахождения в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и приобретения по состоянию здоровья возможности вести самостоятельный образ жизни.
Поскольку истец Замкевич Е.Г. с 16-летнего возраста (08.02.1996) и до 01.05.2015 непрерывно проживала в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в связи с возникшим с детства нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а 31.08.2015, то есть непосредственно после приобретения возможности осуществлять самообслуживание и отчисления из указанных организаций обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об обеспечении жилым помещением, на основании которого 23.09.2015 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилье, однако на момент рассмотрения дела не обеспечена в соответствии с абз. 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилым помещением во внеочередном порядке, суд первой инстанции правильно признал исковые требования прокурора в интересах Замкевич Е.Г. к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по данному спору, проверялся судом первой инстанции и верно признан несостоятельным.
Так, в силу ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, истец Замкевич Е.Г. признана малоимущей и принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
При этом содержащееся в абз. 10 ст. 17 указанного Федерального закона условие о предоставлении жилых помещений вне очереди детям-инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющимся сиротами или оставшимся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Следовательно, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Таким образом, у администрации г.Томска имеется обязанность по предоставлению Замкевич Е.Г. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем довод апелляционной жалобы представителя ответчика об обратном судебная коллегия не может признать обоснованным.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 10.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Шильниковой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
