Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3317/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Акининой Е.В.

судей Слепцовой Е.В., Ветровой Н.П.

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Мариинского муниципального района - Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 февраля 2021 года

по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса к администрации Мариинского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района о понуждении исполнить требования охранного обязательства,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района о понуждении исполнить требования охранного обязательства.

Требования обоснованы тем, что в городе Мариинске Кемеровской области по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко".

Объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации решением Кемеровского областного совета народных депутатов от 14.06.1982 N 259 "О дополнении решения облисполкома от 06.05.78 N 212 "Об утверждении списка памятников истории и культуры местного значения". Номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N.

Здание построено <данные изъяты>

Постановлением администрации Мариинского городского поселения от 08.05.2018 N адрес здания изменен на <адрес>

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН собственником жилых помещений в здании является Мариинский муниципальный район Кемеровской области.

Приказом Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области от 22.12.2011 N 505 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко", подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) и установлении границ его территории" к особенностям объекта культурного наследия, подлежащим обязательному сохранению (предмет охраны) отнесены: 1. Общий объем: объемно-планировочное решение в габаритах капитальных конструкций - сруб с пристроем; первоначальные высотные отметки; крыша - скатная. 2. Материал исполнения: стены - бревенчатые. 3. Композиция: фронтальная композиция фасадов (габаритные размеры, пропорции, количество оконных проемов). 4. Стилеобразующие элементы архитектурного оформления фасадов: горизонтальная обшивка профилированной доской основного объема; декоративное оформление оконных проемов: окна с лучковым завершением; наличник с завершением в виде встречным валют с декоративной вставкой (стилизованной пальметтой), поле фронтона декорировано накладным декором растительного орнамента, ставни с вертикальными ширинками; карниз и фриз здания, оформлены пропильной резьбой; цветовое решение: окрашены наличники.

В целях сохранности объекта культурного наследия приказом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области от 14.10.2019 N 266 "Об утверждении охранного обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия" утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко".

Пунктом 4 плана ремонтно-реставрационных работ акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.09.2019, являющегося приложением к охранному обязательству, предусмотрена мера по сохранению объекта культурного наследия в виде ограничения доступа в здание посторонних лиц со сроком исполнения до 31.12.2019.

В соответствии с п.12 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство направлено 17.10.2019 комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса главе Мариинского муниципального района, согласно уведомлению о вручении АО "Почта России" получено 23.10.2019 по доверенности.

При проведении 15.09.2020 Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия при визуальном осмотре выявлено следующее.

Цоколь частично забетонирован, частично скрыт культурным слоем. В бетонной части наблюдаются сквозные трещины, сколы. Кровля покрыта рубероидом, часть асбестоцементными листами. Наблюдаются сколы шифера, разрывы мягкого покрытия, отсутствие конька, часть шиферных листов демонтирована. Над пристройками кровельное покрытие утрачено полностью. Наблюдаются глубокие трещины между венцами, в венцах сруба, поражение гнилью и жучком. Визуально фиксируются повреждения обшивки основного объема (профилированная доска) - трещины, сколы, образование щелей в стыках, частичные утраты. Дощатые стены пристройки квартиры N 2 полностью утрачены. Фиксируется искривление горизонтальной линии фасадов, перекос пристроек, перекос дверных и оконных проемов. Утраты оконных и дверных заполнений. Наблюдаются трещины в местах сопряжения чердачного перекрытия с несущими стенами. В некоторых помещениях утрачено штукатурное покрытие потолка с оголением дранки. Фиксируются прогибы перекрытия. В помещениях наблюдается массовое отпадение, растрескивание штукатурного и окрасочного покрытий, местами фиксируется разрушение дранки. Пол дощатый - наблюдается уклон, трещины в досках, прогибы и просадки, в некоторых помещениях полная утрата досок пола, утрата плинтусов, фиксируются глубокие трещины в сопряжении со стенами. Техническое подполье затоплено водой. Фиксируется полная утрата ставней, массовая утрата наличников и других деталей деревянного декора. Ограждение и ворота утрачены. Здание стоит открытое, видны следы разбора кирпичной кладки печей.

Предусмотренная п.4 плана ремонтно-реставрационных работ акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.09.2020, являющегося приложением к охранному обязательству, мера по сохранению объекта культурного наследия в виде ограничения доступа в здание посторонних лиц, администрацией Мариинского муниципального района не выполнена.

Состояние объекта культурного наследия аварийное и стремительно ухудшается. Бездействие администрации Мариинского муниципального района может привести к утрате объектом культурного наследия историко-культурного значения и полной физической утрате.

Просит обязать администрацию Мариинского муниципального района ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> являющееся объектом культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 23.12.2020 по данному делу привлечен в качестве соответчика комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца - Каминская Е.В., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию Мариинского муниципального района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> являющееся объектом культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Просила суд принудить к исполнению обязательств администрацию Мариинского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района, поскольку администрация Мариинского муниципального района является собственником данного объекта культурного наследия, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района является органом, который исполняет полномочия собственника.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района Аникина Н.Ю., действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 февраля 2021 года постановлено:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса к администрации Мариинского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района о понуждении исполнить требования охранного обязательства удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Мариинского муниципального района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> являющееся объектом культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Мариинского муниципального района - Кривцов А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что исковые требования в отношении администрации Мариинского муниципального района удовлетворению не подлежат, т.к. собственником здания является Муниципальное образование "Мариинский муниципальный район", а полномочия собственника и непосредственное управление муниципальным имуществом осуществляет КУМИ администрации Мариинского муниципального района.

Также суд не принял во внимание выписку из реестра муниципальной собственности от 11.12.2020, согласно которой балансодержателем здания является КУМИ администрации Мариинского муниципального района.

Согласно справке отдела бухгалтерского учета и отчетности здание на балансе администрации Мариинского муниципального района не значится.

Представителем Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса - Каминской Е.В. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В суд апелляционной инстанции явилась представитель истца Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса - Каминской Е.В., действующая на основании доверенности.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия понимается (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 ФЗ 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В силу п.1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подп.3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу п.11 данной статьи охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что по адресу: <адрес> (л.д.10) расположен объект культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко", который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации решением Кемеровского областного совета народных депутатов от 14.06.1982 N 259 "О дополнении решения облисполкома от 06.05.78 N 212 "Об утверждении списка памятников истории и культуры местного значения". Номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N (л.д.7-18).

Здание построено <данные изъяты>

Постановлением администрации Мариинского городского поселения от 08.05.2018 N адрес здания изменен на <адрес>

Приказом Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области от 22.12.2011 N 505 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко", подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) и установлении границ его территории" (л.д.19-24) к особенностям объекта культурного наследия, подлежащим обязательному сохранению (предмет охраны) отнесены: 1. Общий объем: объемно-планировочное решение в габаритах капитальных конструкций - сруб с пристроем; первоначальные высотные отметки; крыша - скатная. 2. Материал исполнения: стены - бревенчатые. 3.Композиция: фронтальная композиция фасадов (габаритные размеры, пропорции, количество оконных проемов). 4. Стилеобразующие элементы архитектурного оформления фасадов: горизонтальная обшивка профилированной доской основного объема; декоративное оформление оконных проемов: окна с лучковым завершением; наличник с завершением в виде встречным валют с декоративной вставкой (стилизованной пальметтой), поле фронтона декорировано накладным декором растительного орнамента, ставни с вертикальными ширинками; карниз и фриз здания, оформлены пропильной резьбой; цветовое решение: окрашены наличники.

В целях сохранности объекта культурного наследия приказом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области от 14.10.2019 N 266 "Об утверждении охранного обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия" утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко" (далее - охранное обязательство) (л.д.34-44).

Пунктом 4 плана ремонтно-реставрационных работ акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.09.2019, являющегося приложением к охранному обязательству, предусмотрена мера по сохранению объекта культурного наследия в виде ограничения доступа в здание посторонних лиц со сроком исполнения до 31.12.2019.

В соответствии с п.12 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство направлено 17.10.2019 комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса главе Мариинского муниципального района (л.д.53), согласно уведомлению о вручении АО "Почта России" получено 23.10.2019 по доверенности (л.д.54).

При проведении 15.09.2020 комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия при визуальном осмотре выявлено следующее (л.д.56-65): Цоколь частично забетонирован, частично скрыт культурным слоем. В бетонной части наблюдаются сквозные трещины, сколы. Кровля покрыта рубероидом, часть асбестоцементными листами. Наблюдаются сколы шифера, разрывы мягкого покрытия, отсутствие конька, часть шиферных листов демонтирована. Над пристройками кровельное покрытие утрачено полностью. Наблюдаются глубокие трещины между венцами, в венцах сруба, поражение гнилью и жучком. Визуально фиксируются повреждения обшивки основного объема (профилированная доска) - трещины, сколы, образование щелей в стыках, частичные утраты. Дощатые стены пристройки квартиры N 2 полностью утрачены. Фиксируется искривление горизонтальной линии фасадов, перекос пристроек, перекос дверных и оконных проемов. Утраты оконных и дверных заполнений. Наблюдаются трещины в местах сопряжения чердачного перекрытия с несущими стенами. В некоторых помещениях утрачено штукатурное покрытие потолка с оголением дранки. Фиксируются прогибы перекрытия. В помещениях наблюдается массовое отпадение, растрескивание штукатурного и окрасочного покрытий, местами фиксируется разрушение дранки. Пол дощатый - наблюдается уклон, трещины в досках, прогибы и просадки, в некоторых помещениях полная утрата досок пола, утрата плинтусов, фиксируются глубокие трещины в сопряжении со стенами. Техническое подполье затоплено водой. Фиксируется полная утрата ставней, массовая утрата наличников и других деталей деревянного декора. Ограждение и ворота утрачены. Здание стоит открытое, видны следы разбора кирпичной кладки печей.

Предусмотренная п.4 плана ремонтно-реставрационных работ акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.09.2020, являющегося приложением к охранному обязательству, мера по сохранению объекта культурного наследия в виде ограничения доступа в здание посторонних лиц, администрацией Мариинского муниципального района не выполнена.

Согласно сведениям ЕГРН собственником жилых помещений в указанном здании является муниципальное образование Мариинский муниципальный район (л.д.25-33).

Разрешая заявленные требования, установив что состояние здания по адресу: <адрес> являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко", находится в аварийном состоянии и стремительно ухудшается и бездействие собственника данного здания может привести к утрате объектом культурного наследия историко-культурного значения и полную физическую утрату объекта культурного наследия, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Мариинского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района ответчиков обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> являющееся объектом культурного наследия регионального значения "Деревянный жилой дом конца XIX века с глухой и пропильной резьбой карнизов, наличников и воротами с оригинальным декором "солнышко" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на администрацию Мариинского муниципального района обязанности ограничить доступ посторонних лиц в указанное здание, и не может согласиться с выводами суда в части возложения обязанностей по ограничению доступа к объекту культурного наследия регионального значения на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района по следующим основаниям.

Статья 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относит, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют кроме прочих местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В частях 1 и 3 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.