Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 января 2019 года №33-3317/2018, 33-39/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 33-39/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 января 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Ган Марины Геннадьевны на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 18 октября 2018 года, которым удовлетворен иск Панченко Зили Фанузовны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия об обязании назначить страховую пенсию со дня обращения, произвести выплату страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., представителя ответчика Гаврилиной З.И., истца Панченко З.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панченко З.Ф. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Республики Хакасия (далее - УПФР в Алтайском районе Республики Хакасия) об обязании назначить страховую пенсию по старости со дня обращения, произвести выплату страховой пенсии за период с 14.11.2017 по 20.06.2018 в размере 75 071 руб. 16 коп.. Требования мотивировала тем, что 14.11.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 14.02.2018 N 12 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине непредставления документов, подтверждающих факт работы в спорные периоды, в трехмесячный срок. В июне 2018 года из Республики Казахстан на запрос пенсионного органа поступили документы, подтверждающие ее стаж работы, в связи с чем 21.06.2018 ей была назначена страховая пенсия по старости в размере 10 426 руб. 55 коп. Полагала, что страховая пенсия по старости подлежала назначению со дня обращения, поскольку ей была представлена трудовая книжка установленного образца, в которой имелись записи, подтверждающие периоды работы, и, поскольку ее вины в несвоевременном поступлении документов от работодателя не имеется, то пенсионный орган должен привести выплату недополученной пенсии.
В судебном заседании истец Панченко З.Ф. настаивала на иске.
Представитель ответчика Гаврилина З.И. иск не признала, настаивая на доводах, приведенных в письменных возражениях.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым обязал УПФР в Алтайском районе Республики Хакасия назначить Панченко З.Ф. выплату страховой пенсии по старости с 14.11.2017 и произвести выплату страховой пенсии по старости за период с 14.11.2017 по 20.06.2018 в размере
75071 руб. 16 коп.
С решением суда не согласна представитель ответчика Ган М.Г.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Настаивает на том, что на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии истцом не были соблюдены условия для ее назначения, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем ей было разъяснено на возможность самостоятельного представления таких документов в течение трехмесячного срока. Поскольку в течение трехмесячного срока необходимые документы от работодателя не поступили, то невозможно было проверить подлинность записей в трудовой книжке заявителя, определить продолжительность страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента. После поступления недостающих документов, 21.06.2018 страховая пенсия истцу была назначена.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от
15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
В силу ч. 1, 2 ст. 35 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет восемь лет.
Согласно ч. 3 указанной статьи с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
То есть, в 2017 году страховая пенсия по старости подлежала назначению при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4.
Как видно из копии трудовой книжки, трудовая деятельность Панченко З.Ф. протекала на территории Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.
В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Согласно п.5 Соглашения для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003
N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12. 2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В силу п. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Согласно с ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В соответствии ч. 1,2 ст.22 Федерального Закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 21 Федерального Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Положения ст. 22 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" тождественны положениям ст. 19 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12. 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (Раздел "Вопросы применения пенсионного законодательства", вопрос 18). Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Из анализа вышеприведенных норм права не следует обязанность пенсионного органа в обязательном порядке запрашивать справки, подтверждающие стаж истца при наличии записей в трудовой книжке, которые оформлены в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению трудовых книжек.
Как видно из материалов дела, 14.03.2017 Панченко З.Ф. первично обратилась в ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ об оказании содействия в получении справки о стаже (заработной плате) в Казахстане.
В этот же день ответчиком направлен запрос в Республику Казахстан о предоставлении справок о стаже и заработной плате Панченко З.Ф. за периоды работы с 01.08.1981 по 23.05.1987 в совхозе "Парижская коммуна" в должности повара, с 26.05.1987 по 31.12.1996 в розничном торговом предприятии Парижская коммуна Рузаевского Райпо в должности продавца.
Согласно ответу КГУ Северо-Казахстанский государственный архив от 19.04.2017, документы, подтверждающие страж работы и заработную плату Панченко З.Ф., в госархив на хранение не поступали.
14.11.2017 Панченко З.Ф. обратилась в ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к заявлению свидетельства о рождении, вид на жительство лица без гражданства, трудовую книжку.
В уведомлении от 14.11.2017 пенсионный орган указал документы, которые необходимо представить дополнительно для назначения пенсии по старости, а именно свидетельство о браке, а также справку о заработной плате, справки архивного учреждения.
Из трудовой книжки истицы следует, что 01.08.1981 она принята на работу в совхоз "Парижская коммуна" няней ( приказ N187 от 01.08.1981), 15.05.1982 переведена рабочей центральной столовой ( при к аз N 110 от15.05.1982), 09.12.1982 переведена поваром( приказ N 277 от 09.12.1982), 18.04.1986 переведена поваром 1У разряда ( приказ N 77 от 18.04.1986), 23.05.1987 уволена по собственному желанию ( приказ N 106 от 23.05.1987), 26.05.1987 принята продавцом в розничное торговое предприятие Парижская коммуна Рузаевского Райпо ( распоряжении е N 368 от 25.05.198 7), 31.12.1996 уволена по собственному желанию ( распоряжение N 471 от 31.12.1996).
21.11.2017 ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ направило запрос в ГУ- ОПФР по РХ о подтверждении работы, выдаче справки о стаже и заработной плате Панченко З.Ф. за периоды работы с 01.08.1981 по 23.05.1987 в совхозе "Парижская коммуна", с 26.05.1987 по 31.12.1996 в розничном торговом предприятии Парижская коммуна Рузаевского Райпо.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, решением ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ от 14.02.2018 Панченко З.Ф. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с невыполнением условий ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, а именно по мотиву невозможности определить продолжительность страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента, так как необходимые документы в течение трех месяцев ( с 14.11.2017 по 14.02.2018) не поступили в пенсионный орган.
19.06.2018 в ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ поступили архивные справки КГУ "Архив района имени Габита Мусрепова управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области" от 22.11.2017, подтверждающие периоды работы Панченко З. Ф. с 01.08.1981 по 23.05.1987 в совхозе "Парижская коммуна", с 26.05.1987 по 31.12.1996 в розничном торговом предприятии Парижская коммуна Рузаевского Райпо, а также содержащие сведения о размере заработной платы.
21.06.2018 Панченко З.Ф. повторно обратилась в ГУ - УПФР в Алтайском районе РХ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости приложив к нему свидетельство о рождении, вид на жительство лица без гражданства, трудовую книжку, справки архивного учреждения.
Решением от 04.07.2018 Панченко З. Ф. назначена страховая пенсия по старости в размере 10426 руб. 56 коп.
На момент оценки ответчиком пенсионных прав, истец достигла возраста 55 лет, имела стаж работы более 8 лет, который выработан был до 1 января 2002 года и подтвержден записями в трудовой книжке, а индивидуальный пенсионный коэффициент определяется по таблице, приведенной в Федеральном законе N 400-ФЗ.
Таким образом, условия, предусмотренные ст. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истцом были соблюдены.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении иска, поскольку оснований для отказа в назначении Панченко З.Ф. страховой пенсии по старости не имелось.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 18 октября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Ган М.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
А. В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка