Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33-3317/2017, 33-25/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33-25/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.,
судей Наместниковой Л.А., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова Олега Вагифовича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе Мамедова Олега Вагифовича на решение Советского районного суда г. Орла от 05.10.2017, которым постановлено:
"Исковые требования Мамедова Олега Вагифовича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения истца Мамедова О.В. и его представителя по ордеру адвоката Мальцева А.А., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Мамедов О.В. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от 30.07.1997 N 531 он, как участник боевых действий, был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 23.05.2016 постановлением администрации г. Орла N 2268 включен в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющий тяжелую форму хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. В силу указанных обстоятельств он обладает правом на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела исковых требований, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального найма.
Ответчик иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе истец Мамедов О.В. просит об отмене решения суда как незаконного.
Приводит довод о том, что для предоставления ему, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним невозможно, вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, то есть по ранее действующему законодательству, не требуется признания его малоимущим.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду нарушения норм материального права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мамедов О.В., 13.03.1977 года рождения, зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) его матери Мамедовой Г.К.(л.д.69).Мамедов О.В. жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения не является.
Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от 30.07.1997 N 531 истец, как участник боевых действий, в составе семьи один человек, постановлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 10).
С 21.07.2005 Мамедову О.В. установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма.
С 07.08.2008 он состоит на диспансерном наблюдении <...>
Согласно справке бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области <...> Мамедов О.В. страдает <...> хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и на основании постановления Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением администрации г. Орла от 23.05.2016 истец включен в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что признание Мамедова О.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также включение его в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, сами по себе не влекут возникновение у истца права на внеочередное получение по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда социального использования. Для возникновения у ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истец также должен быть признан малоимущим. Однако Мамедов О.В. малоимущим в установленном законом порядке признан не был и таковым, согласно представленным сведениям о доходах и о стоимости имущества, не является. При этом, при расчете среднедушевого дохода для решения вопроса о признании истца малоимущим, суд исходил из состава семьи один человек.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимо как признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, так и признание его малоимущим, поскольку он соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, считает, что суд не верно определилсостав семьи Мамедова О.В.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2003 N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", устанавливающему порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24.10.1997 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 13).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вместе с Мамедовым О.В. по адресу: <адрес> проживают его отец Мамедов В.С-о., мать Мамедова Г.К., братья Мамедов А.В. и Мамедов Д.В. и племянник Мамедов М.А.
В суде апелляционной инстанции истец Мамедов О.В. пояснил, что с родителями и братьями они проживают одной семьей, имеют общий бюджет, ведут общее хозяйство.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.
Таким образом, из приведенного выше следует, что Мамедов О.В. имеет состав семьи из шести человек.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 8 Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" орган местного самоуправления на территории муниципального образования устанавливает предельную величину среднедушевого дохода и предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если:
1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного на территории муниципального образования;
2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает предельной величины стоимости имущества, установленной на территории муниципального образования.
В целях реализации Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" Орловский городской Совет народных депутатов решением от 29.06.2006 N5/059-ГС (ред. от 24.12.2009) установил предельную величину среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере удвоенной величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на момент обращения гражданина с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 01.01.2010 в размере на каждого члена семьи, не превышающем двенадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на каждого члена семьи, и в размере, не превышающем семнадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области для одиноко проживающих граждан.
Из ответа администрации г. Орла от 23.01.2018 N М-13352 Мамедову О.В. следует, что по представленным им сведениям о доходах и о стоимости имущества был произведен расчет среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества, согласно которому его семья может быть признана малоимущей.
С учетом вышеуказанных норм права, Мамедов О.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, поскольку является лицом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, его семья является малоимущей.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении требований Мамедова О.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу Мамедова Олега Вагифовича удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 05.10.2017 отменить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Мамедову Олегу Вагифовичу вне очереди жилое помещение на условиях социального найма на территории муниципального образования "город Орел", отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек, по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
