Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3316/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,

при секретаре Гладышевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насибова Вадима Алиевича к Сургутскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Сургутский ЛО МВД России на транспорте) о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно,

по апелляционной жалобе Сургутского ЛО МВД России на транспорте на решение Сургутского городского суда от 05.02.2021 года, которым постановлено:

исковые требования Насибова В.А. удовлетворить.

Взыскать с Сургутского ЛО МВД России на транспорте в пользу Насибова В.А. компенсацию стоимости проезда к месту проведения отдыха в г.Балтийск Калининградской области и обратно несовершеннолетних детей Насибовой С.В., 12.01.2003 года рождения, Насибовой М.В., 18.08.2007 года рождения, Насибовой Е.В., 12.04.2012 года рождения, в сумме 63 320 рублей.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., судебная коллегия

установила:

Насибов В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что проходит службу в Сургутском ЛО МВД России на транспорте. 16.09.2020 года он обратился к ответчику с рапортом об оплате проезда к месту проведения основного отпуска за 2020 год в г.Балтийск Калининградской области и обратно в соответствии со ст.325 ТК РФ в размере 63 320 рублей. 02.10.2020 года ответчиком в такой компенсации в части оплаты проезда детей было отказано. Полагает отказ необоснованным. Поскольку специальной нормой урегулирован лишь порядок оплаты проезда к месту проведения основного отпуска и обратно сотрудника и одного члена семьи, в неурегулированной части подлежит применению ст.325 ТК РФ. Просит взыскать с Сургутского ЛО МВД России на транспорте в его пользу компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска в г.Балтийск Калининградской области и обратно несовершеннолетних детей Насибовой С.В., 2003 года рождения, Насибовой М.В., 2007 года рождения, Насибовой Е.В., 2012 года рождения, в размере 63 320 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Сургутский ЛО МВД России на транспорте, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации социальных гарантий, в т.ч. оплаты стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно членам семьи сотрудника, урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Приказом МВД России от 16 мая 2012 г. N 514 утвержден "Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации". Поскольку порядок оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудника и членов его семьи урегулирован специальным законодательством, положения ТК РФ не подлежат применению. Истец не является гражданским служащим, на него не распространяется порядок предоставления отпусков, урегулированный нормами ТК РФ. Действие закона РФ от 19.02.1993 года N 4520-1 распространяется на лиц, работающих по найму, следовательно, не подлежит применению к лицам, проходящим службу по контракту.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и никем не оспаривалось, что Насибов В.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника следственного отдела Сургутского ЛО МВД России на транспорте в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В 2020 году истец и члены его семьи (супруга и трое детей) выезжали в отпуск в г.Балтийск Калининградской области.

16.09.2020 года истец обратился с рапортом к начальнику Сургутского ЛО МВД России на транспорте, согласно которому просил оплатить стоимость проезда к месту проведения основного отпуска за 2020 год в г.Балтийск Калининградской области и обратно: в соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - ему и его супруги, в соответствии со ст.325 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года N 455 - несовершеннолетних детей: Насибовой С.В., (дата) года рождения, Насибовой М.В., (дата) года рождения, Насибовой Е.В., (дата) года рождения.

Из материалов дела следует и никем не оспаривалось, что истцу была произведена оплата стоимости его проезда и проезда супруги. В оплате стоимости проезда детей было отказано.

В решении от 02.10.2020 года ответчик указал, что компенсация стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Положения ст.325 ТК РФ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 455 на данные правоотношения не распространяются.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска обосновано выводами о том, что специальным законодательством не урегулированы правоотношения по вопросу оплаты истцу как работнику федерального государственного учреждения проезда к месту проведения отпуска его несовершеннолетних детей, в связи с чем подлежат применению нормы трудового законодательства.

Судебная коллегия находит такие выводы постановленными с нарушением норм материального права, в связи с чем решение суда на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене полностью с принятием нового решения.

Согласно положениям ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч.1). Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом (ч.2). На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч.7).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно ст.1 такого Федерального закона служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2).

Согласно ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные, в частности, с предоставлением социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей.

Так, ч.6 ст.3 рассматриваемого Федерального закона прямо предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Из положений п.18 "Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (приложение к Приказу МВД России от 16.05.2012 года N 514), действовавшего в спорный период, также следует, что для оплаты расходов сотрудник предоставляет рапорт с приложением необходимых документов лишь в отношении проезда одного члена семьи.

Таким образом, специальными нормативными актами, регулирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, с достаточной полнотой, недвусмысленно урегулирован вопрос оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями: таким сотрудникам, а также одному из членов его семьи один раз в год оплачивается стоимость такого проезда.

Иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлены другие условия оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно непосредственно в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Согласно положениям Закона Российская Федерация от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно устанавливается ТК РФ. При этом таким Законом установлено, что его действие распространяется лишь на лиц, работающих по найму (преамбула, ст.ст.1, 33).

Как следует из содержания ст.325 ТК РФ, данная норма регулирует вопросы компенсации расходов на проезд в отношении лиц, работающих на основании трудового договора. Данная правовая норма, в т.ч. с учетом приведенных выше правовых норм, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455 в соответствии со ст.325 ТК РФ "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" также предусматривают, что они не применяются к категориям работников и членам их семей, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета (п.14).

В рассматриваемом случае применительно к особой категории лиц - сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, специальными нормативными правовыми актами предусмотрены иные условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, которые допускают возможность оплаты стоимости такого проезда самого сотрудника органов внутренних дел, а также только одного из членов его семьи.

Аналогичные выводы следуют из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 23 апреля 2015 года N 751-О), согласно которой закрепленная в ч.6 ст.3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гарантия обусловлена стремлением государства создать для данной категории сотрудников, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и аналогична соответствующей гарантии, предусмотренной ст.325 ТК РФ для лиц, работающих по трудовому договору.

Таким образом, не имеется правовых оснований для оплаты истцу стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно его несовершеннолетних детей (помимо выплаченной истцу стоимости проезда в отношении него самого и его супруги). Поэтому в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 05.02.2021 года отменить полностью и принять новое решение.

В удовлетворении иска Насибова Вадима Алиевича к Сургутскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно отказать в полном объеме.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи коллегии Мироненко М.И.

Назарук М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка