Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-3316/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Гудковой М.В., Дмитриевой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновой Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

02 сентября 2021 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области

на решение Бологовского городского суда Тверской области

от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ивановой Ю.В. и Ивановой К.А. к администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области о признании бездействия Администрации МО "Бологовский район" незаконным, о возложении обязанностей принять меры по отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания, и предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО "Болотовский район" по непринятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Обязать администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области принять меры по отселению Ивановой Ю.В. и Ивановой К.А. из жилого дома по адресу <адрес>, признанного непригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области предоставить Ивановой Ю.В. и Ивановой К.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".

Судебная коллегия

установила:

Иванова Ю.В. и Иванова К.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области о признании бездействия Администрации МО "Бологовский район" незаконным, о возложении обязанностей принять меры по отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания, и предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований указано, что на основании ордера на жилое помещение N 69 и распоряжения Главы администрации N 233-р от 02 июня 1999 года Иванова Ю.В. и её дочь Иванова К.А. получили право на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Истцы вселились в жилое помещение и проживали в нем постоянно, другого жилья в собственности или на ином праве они не имеют. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации МО "Бологовский район" от 17 августа 2017 года N 200-п составлен акт обследования помещения. Согласно акту, жилое помещение 5 <адрес> по переулку Угольный в городе Бологое не соответствует требованиям пунктов 10, 12, 16 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 пунктов 2.7, 4.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", требованиям пункта 42 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года. Заключением комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" N 10 от 04 сентября 2017 года, установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям, перечисленным в акте, в связи с чем выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Неоднократные обращения в адрес Администрации МО "Бологовский район" по вопросу отселения из жилого помещения непригодного для проживания, с требованиями о предоставления жилья, оставлены ответчиком без удовлетворения. В <адрес> году проживание в жилом помещении для истцов стало создавать реальную угрозу их жизни они стали проживать в квартире у своих знакомых, продолжая обращаться к ответчику по вопросу предоставления жилья. В сентябре <адрес> года истцы приехали в жилое помещение за своими вещами и обнаружили, что <адрес> полностью снесен. По данному факту истцы обратились к ответчику, но сведений о документе-основании для сноса жилого дома им предоставлено не было. Ответчиком были приняты меры по сносу жилого дома, в котором находилось жилое помещение, предоставленное истцам, однако ответчик действий по принятию решения по отселению истцов из жилого помещения признанного непригодным для проживания не принял, иного жилого помещения взамен не предоставил. Истцы до настоящего времени зарегистрированы по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>. Истцы полагают, что бездействием ответчика нарушаются их права. Просят суд признать бездействие администрации МО "Бологвский район" по непринятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим их права и законные интересы, возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области принять меры по отселению Ивановой Ю.В. и Ивановой К.А. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, обязать администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, предоставить Ивановой Ю.В., Ивановой К.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области.

Представитель истцов Ивановой Ю.В., Ивановой К.А. - Голева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО "Бологовский район" Тверской области Мефтяхдинова А.К. в судебном заседании исковые требования не признала.

Истцы Иванова Ю.В., Иванова К.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО "Бологовский район" Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Бологовский район" Тверской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Ивановой Ю.В., Ивановой К.А. отказать.

В жалобе со ссылкой на положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, статей 49, 51, 52, 57, 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано непригодным для проживания. Ссылка истца на положения статей 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не является состоятельной, поскольку указанный дом в установленном законом порядке аварийным признан не был.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, гражданин в первую очередь, должен быть признан малоимущим, то есть не иметь возможности самостоятельно приобрести новое жилье.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцы в Администрацию МО "Бологовский район" в целях признания малоимущими, а так же постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалась. В связи с чем основания для предоставления им жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Вместе с тем, в целях обеспечения жилищных прав истцам неоднократно были предложены жилые помещения маневренного жилого фонда, однако Иванова Ю.В. без уважительных причин отказывалась от занятия данных жилых помещений.

Истцы Иванова Ю.В., Иванова К.А., ответчик Администрация МО "Бологовский район" Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО "Бологовский район" Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Изучив дело, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера на жилое помещение N и распоряжения Главы администрации N 233-р от 02 июня 1999 года Иванова Ю.В. и Иванова К.А. проживали на основании договора найма жилого помещение, затем договора социального найма жилого помещения, в квартире по адресу: <адрес>. Зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства по настоящее время.

Согласно сведениям ЕГРН жилое помещение - <адрес>, кадастровый N находится в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области. Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилое помещение <адрес> не соответствуют Требованиям пунктов 10, 11, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям пунктов 2.7, 4.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", требованиям подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от

25 апреля 2012 года, в связи с чем проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведений о наличии у Ивановой Ю.В. и Ивановой К.А. в собственности объектов недвижимости не имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 7, 15, 18, 19, 40 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 2, 14, 15, 51, 52, 57, 85, 86, 87, 89Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, исходил из того, что факт признания жилого помещения непригодным для проживания с учетом того, что в настоящее время дом, в котором находилось спорное жилое помещение снесен, является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановилрешение об удовлетворении исковых требований Ивановой Ю.В., Ивановой К.А. о признании бездействия ответчика по непринятию мер по отселению истцов из жилого дома, признанного непригодным для проживания, по непредоставлению жилого помещения по договору социального найма незаконным, о возложении обязанности принять меры по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда об удовлетворении исковых требований соответствуют нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, направлены на восстановление нарушенного права истцов на жилище.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года N 13-П указано на то, что применительно к реализации закрепленного статье 40 Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень, правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Регулирование прав на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений. Признание приоритета прав проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2). Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (часть 3)

В силу части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению.

Согласно части 5 указанной статьи договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанного положения частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.