Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-3316/2021

27 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Долговой Л.П. и Степановой Н.Н.,

при секретаре Афанасовой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Сидалиевой Ирины Александровны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайоное) применить к периоду работы Сидалиевой Ирины Александровны с 01.08.1992 года по 01.08.1993 года льготный порядок исчисления стажа 1 год как 1 год 06 месяцев, засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с применением льготного порядка исчисления стажа - 1 год как 1 год и 06 месяцев - с 21.02.2011 года по 05.04.2011 года, с 04.04.2012 года по 19.05.2012 года, в календарном исчислении периоды с 25.02.2013 года по 22.03.2013 года, с 29.05.2012 года по 02.06.2012 года, с 25.10.2012 года по 27.10.2012 года, с 20.05.2013 год по 13.06.2013 года.

Сидалиевой Ирине Александровне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайоное) о признании права на досрочное назначение страховое пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" в части включения в специальный стаж периодов с 27.01.2015 года по 31.12.2018 года, с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года отказать".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Сидалиева И.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование исковых требований истица указала, что решением от 21.09.2020 года УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) ей отказало в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия специального стажа 30 лет, по выводам ответчика имеется 21лет 05 месяц 25 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы: с 29.10.2012года по 31.10.2012года и с 20.08.2013года по 23.08.2013года в должности <данные изъяты> МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Липецка"; с 17.03.2014года по 26.01.2015года в должности <данные изъяты> в поликлинике ООО "Центр детского здоровья"; с 27.01.2015года по 31.12.2018года в должности <данные изъяты> ООО "Липецк-Неотложка"; с 01.01.2019года по 23.06.2020года в должности <данные изъяты> ООО "Липецк-Неотложка"; периоды курсов повышения квалификации с 21.02.2011года по 05.04.2011года, с 04.04.2012года по 19.05.2012года, с 25.02.2013года по 22.03.2013года, командировки с 29.05.2012года по 02.06.2012года, с 25.10.2012года по 27.10.2012года, с 20.05.2013года по 13.06.2013года. Кроме того, ответчиком не применен льготный порядок исчисления стажа - 1 год работы как 1 год и 06 месяцев к периоду работы в должности врача акушера-гинеколога Городского родильного дома N 1 в период прохождения интернатуры. Считает решение пенсионного органа незаконным и необоснованным. С учетом уточнений просила признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика применить льготный порядок исчисления стажа - 1 год как 1 год 06 месяцев - к периоду работы с 01.08.1992года по 01.08.1993года, засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с применением льготного порядка исчисления стажа - 1 год работы как 1 год и 06 месяцев - с 21.02.2011года по 05.04.2011года, с 04.04.2012года по 19.05.2012года, в календарном исчислении включить периоды с 25.02.2013года по 22.03.2013года, с 29.05.2012года по 02.06.2012года, с 25.10.2012года по 27.10.2012года, с 20.05.2013года по 13.06.2013года, с 27.01.2015года по 31.12.2018года, с 01.01.2019года по 31.12.2019года, засчитать в льготном исчислении период работы с 01.01.2020года по 23.06.2020года и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее с 24.06.2020года.

Истица Сидалиева И.А. в судебное заседание не явилась, о времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истицы по доверенности Григорьева Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) по доверенности Гугнина А.М., иск не признала, считая решение об отказе в установлении пенсии правомерным.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истица Сидалиева И.А. просит отменить решение суда в части отказа во включение в специальный стаж периодов с 27.01.2015 года по 31.12.2018 года, с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав представителя истицы Сидалиевой И.А. по доверенности Григорьеву Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истицы подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истицы (Списки N 464 и N 1066, Перечень N 1397).

Из материалов дела судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истица Сидалиева И.А. работала: в Городском роддоме N 1 с 01.08.1992года по 01.08.1993года в период прохождения интернатуры по акушерству и гинекологии; в Городской станции скорой мед. помощи г.Липецка с 08.10.1993года по 31.01.2006года в должности <данные изъяты>; с 01.02.2006года по 24.07.2012года в <данные изъяты>; с 25.07.2012года по 28.03.2013года в должности <данные изъяты> общеполиклинического отделения; в ООО "Центр детского здоровья" с 17.03.2014года по 26.01.2015года. в должности <данные изъяты>; в ООО "Липецк-Неотложка" с 27.01.2015года по 31.12.2018года в должности <данные изъяты>; в ООО "Липецк-Неотложка плюс" с 01.01.2019года по настоящее время работает в должности <данные изъяты>.

24.06.2020 года истица Сидалиева И.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 21.09.2021 года истице Сидалиевой И.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет, имеется 21 год 05 месяцев 25 дней.

В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы: с 29.10.2012года по 31.10.2012года и с 20.08.2013года по 23.08.2013года в должности <данные изъяты> МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Липецка", так как не представлены документы, подтверждающие осуществление врачебной деятельности; с 17.03.2014года по 26.01.2015года в должности <данные изъяты> в поликлинике ООО "Центр детского здоровья", с 27.01.2015года по 31.12.2018года в должности <данные изъяты> ООО "Липецк-Неотложка", с 01.01.2019года по 23.06.2020года в должности <данные изъяты> ООО "Липецк-Неотложка", так как не установлен факт работы в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии за осуществление медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781; периоды курсов повышения квалификации с 21.02.2011года по 05.04.2011года, с 04.04.2012года по 19.05.2012года, с 25.02.2013года по 22.03.2013года, командировки с 29.05.2012года по 02.06.2012года, с 25.10.2012года по 27.10.2012года, с 20.05.2013года по 13.06.2013года.

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж периода работы с 01.08.1992 года по 01.08.1993 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологи ГУЗ "Липецкий городской родильный дом" с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год как 1 год 06 месяцев, суд правильно руководствовался действовавшим ранее Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в силу которого правом на льготное исчисление стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев пользуются оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля, в том числе отделения: акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности. Аналогичные положения закреплены и Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

При этом суд обоснованно исходил из Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденного Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982), согласно которому интернатура является обязательной одногодичной последипломной подготовкой для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.

Проанализировав представленные доказательства ( справку N 57 от 07.07.2020года, штатные расписания ГУЗ "Липецкий городской родильный дом" за 1992-1993годы), суд первой инстанции правильно применил положения пенсионного законодательства и пришел к обоснованному и верному выводу об удовлетворении исковых требований о применении к периодам с 01.08.1992 года по 01.08.1993 года льготного порядка исчисления стажа 1 год как 1 год 06 месяцев.

Доводов, направленных на оспаривание выводов суда первой инстанции в данной части, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды нахождения Фаустовой Т.Н. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку периоды работы истицы, непосредственно предшествующие направлению на курсы повышения квалификации, засчитаны в специальный стаж, обучение на курсах имело место по направлению работодателя с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Выводы суда согласуются с положениями ст. 187, 197 Трудового Кодекса РФ, поскольку периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением работнику средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, поскольку периоды работы истицы до 25.07.2012года засчитаны ответчиком в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления стажа, то и периоды курсов повышения квалификации с 21.02.2011года по 05.04.2011года и с 04.04.2012года по 19.05.2012года суд правильно включил в специальный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением того же порядка исчисления, а к периодам с 25.02.2013года по 22.03.2013года, с 29.05.2012года по 02.06.2012года, с 25.10.2012года по 27.10.2012года, с 20.05.2013года по 13.06.2013года применил календарный порядок исчисления стажа.

Решение суда в данной части сторонами также не оспаривается. Судебная коллегия не усматривает оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истицы.

Отказывая в удовлетворении требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы с 27.01.2015года по 31.12.2018года в должности <данные изъяты> ООО "Липецк-Неотложка плюс" и с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года в должности <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Липецк-Неотложка" и ООО "Липецк-Неотложка плюс" по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Принимая решение суд первой инстанции учитывал, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Из содержания Устава ООО "Липецк-Неотложка плюс" следует, что целью создания Общества является получение прибыли.

Таким образом, общество по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В приведенном выше Списке N 781, подлежащем применению к спорным периодам трудовой деятельности Сидалиевой И.А., не предусмотрено возможности зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму: акционерное общество, закрытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, даже если общество осуществляет медицинскую деятельность.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

ООО "Липецк-Неотложка" и ООО "Липецк-Неотложка плюс", в которых истицей осуществлялась трудовая деятельность в спорные периоды, не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанные Списки не предусматривают возможности зачета в специальный стаж периодов работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму закрытого акционерного общества.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

То обстоятельство, что в соответствии с приказом ООО Медицинский центр "Липецк-Неотложка" от 01.01.2014года N 1 и приказом ООО "Липецк-Неотложка плюс" от 01.01.2019года N 1 для упорядочивания деятельности, оптимизации процессов управления в обществах созданы внутренние структурные подразделения, в том числе медицинская служба скорой медицинской помощи, которые в соответствии с Положениями осуществляют деятельность в систему ОМС при реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области, основанием к отмене решения суда не является, поскольку приведенных выше выводов не опровергает. Как следует из приведенных выше приказов и Положений о медицинской службе скорой медицинской помощи, данные структурные подразделения созданы в рамках обществ с ограниченной ответственностью, являются его внутренними структурными подразделениями, созданными в целях оптимизации процессов управления, самостоятельностью, в том числе финансовой, не обладают, при этом трудовой договор истицей был заключен именно с ООО Медицинский центр "Липецк-Неотложка" и ООО "Липецк-Неотложка плюс".