Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 декабря 2019 года №33-3316/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 33-3316/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 декабря 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Скрибиной А.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 октября 2019 года, которым удовлетворен иск Абаканского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., пояснения представителя ответчика Самойловой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Костенко А.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абаканский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивировал тем, что состояние объектов защиты в <адрес> (административное здание, здание локомотивного депо, столярный цех, мастерские с гаражом, служебно-техническое здание) и ул. Станционная, 32 (пункт технического осмотра электровозов) не отвечает требованиям пожарной безопасности. Помещение архива административного здания не оборудовано установкой автоматического пожаротушения, в нарушение ч. 1 ст. 81 Технического регламента и п. 20 табл. 3 НПБ-110-03 в здании локомотивного депо отсутствуют установки противопожарной защиты (установки автоматического пожаротушения и установки автоматической пожарной сигнализации) в цехах ремонта электровозов ТР-1 и ТР-2 и вспомогательных цехах и помещениях. В производственных помещениях и цехах ТР-1 и ТР-2 не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, что не соответствует п. 3.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В нарушение ч. 1 ст. 86 Технического регламента в столярном цехе не установлен насос-повыситель давления воды, необходимый для обеспечения нормативного расхода воды на тушение пожара. Все производственные помещения мастерских с гаражом не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Не выполнен демонтаж рубероидной кровли служебно-технического здания на битумной мастике и утеплителе, горючая поверхность кровли слоем негорючего материала не изолирована. Допущены отступления от нормативных требований при эксплуатации пункта технического осмотра электровозов на ул. Станционной, 32 в г. Абакане, поскольку в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует установка автоматического пожаротушения. Отмеченные отступления от нормативных требований приведены в предписаниях ФГП ВО ЖДТ России от 01.12.2014 N 45, 19.01.2018 N 2, 12.02.2018 N 3 и продолжают оставаться актуальными в настоящее время. Перечисленные объекты защиты находятся на балансе эксплуатационного локомотивного депо Абакан-II - структурного подразделения Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО "РЖД".
С учетом уточнённых исковых требований просил обязать ОАО "Российские железные дороги" обеспечить пожарную безопасность при эксплуатации административного здания, здания локомотивного депо, столярного цеха, мастерских с гаражом, служебно-технического здания, расположенных по адресу: <адрес>, и пункта технического осмотра электровозов, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- помещение архива административного здания оборудовать установкой автоматического пожаротушения;
- цеха ремонта электровозов ТР-1 и ТР-2, их вспомогательные цеха и помещения, здания локомотивного депо оборудовать установкой противопожарной защиты в виде установки автоматического пожаротушения;
- в производственных помещениях и цехах ТР-1, ТР-2 здания локомотивного депо выполнить монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей;
- в столярном цехе установить насос-повыситель давления воды, необходимый для обеспечения нормативного расхода воды на тушение пожара;
- в мастерских с гаражом все производственные помещения оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- в служебно-техническом здании выполнить демонтаж рубероидной кровли на битумной мастике и утеплителе, горючую поверхность кровли изолировать от негорючего материала;
- пункт технического осмотра электровозов оборудовать установкой автоматического пожаротушения.
Установить срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Абаканского транспортного прокурора Костенко А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала.
Представитель ответчика Федорченко В.А. исковые требования не признал, в случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев.
Решением Абаканского городского суда от 3 октября 2019 года суд обязал открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обеспечить пожарную безопасность при эксплуатации административного здания, здания локомотивного депо, столярного цеха, мастерских с гаражом, служебно-технического здания, расположенных по адресу: <адрес>, и пункта технического осмотра электровозов, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- помещение архива административного здания оборудовать установкой автоматического пожаротушения;
- цеха ремонта электровозов ТР-1 и ТР-2, их вспомогательные цеха и помещения, здания локомотивного депо оборудовать установкой противопожарной защиты в виде установки автоматического пожаротушения;
- в производственных помещениях и цехах ТР-1, ТР-2 здания локомотивного депо выполнить монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей;
- в столярном цехе установить насос-повыситель давления воды, необходимый для обеспечения нормативного расхода воды на тушение пожара;
- в мастерских с гаражом все производственные помещения оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- в служебно-техническом здании выполнить демонтаж рубероидной кровли на битумной мастике и утеплителе, горючую поверхность кровли изолировать от негорючего материала;
- пункт технического осмотра электровозов оборудовать установкой автоматического пожаротушения.
Установил срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
Взыскал с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" госпошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.
С данным решением не согласен представитель ответчика Скрибина А.В.
В апелляционной жалобе она просит решение отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права.
По мнению апеллянта, суд, удовлетворяя требования истца, суд не учел, что вспомогательные цеха и помещения не входят в перечень помещений транспорта, в которых необходимо устанавливать автоматическую установку пожаротушения.
Указывает, что в пункте 20 таблицы 3 НПБ -110-03 перечислены следующие помещения транспорта, где устанавливается автоматическая установка пожаротушения: электромашинные, аппаратные, ремонтные, тележечные и колесные, разборки и сборки вагонов, ремонтно-комплектовочные, электровагонные, подготовки вагонов, дизельные, технического обслуживания подвижного состава, контейнерных депо, производства стрелочной продукции, горячей обработки цистерн, тепловой камеры обработки вагонов для нефтебитума, шпалопропиточные, цилиндровые, отстоя пропитанной древесины. Данный перечень является исчерпывающим.
Считает, что суд неправомерно возложил на ответчика обязанность оборудовать в пункте технического осмотра электровозов установку автоматического пожаротушения, поскольку в п.1 ч. 1 ст. 83 Технического регламента, на который сослался суд, не содержится конкретный перечень зданий, сооружений, в которых должна монтироваться автоматическая установка пожаротушения.
Выражает несогласие с решением суда и в части установления срока его исполнения, ссылается на то, что мероприятия по оборудованию требуемых прокурором объектов эксплуатационного локомотивного депо Абакан средствами пожарной автоматики могут быть проведены только за счет Инвестиционной программы ОАО "РЖД", однако суд, установив шестимесячный срок для исполнения ОАО "РЖД" судебного решения, не учел особый порядок реализации инвестиционных проектов ОАО "РЖД", не принял во внимание значительный и существенный для бюджета ответчика объем финансирования для оборудования системами пожарной автоматики спорных объектов, большой объем и характер необходимых строительно-монтажных работ. По мнению апеллянта, исполнение судебного решения возможно не ранее, чем через один год шесть месяцев.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011 года) "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Из материалов дела следует, что на балансе Депо находятся объекты, расположенные в <адрес>, и <адрес>, задействованные в технологическом процессе ремонта и технического обслуживания тягового подвижного состава: административное здание, санитарно-бытовой корпус, здание локомотивного депо и др.
Абаканской транспортной прокуратурой была проведена проверка, которой установлено, что содержание перечисленных и иных объектов защиты не отвечает требованиям противопожарной безопасности:
- помещение архива административного здания не оборудовано установкой автоматического пожаротушения, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 26 табл. ЗНПБ-110-03;
- в нарушение ч. 1 ст. 81 Технического регламента и п. 20 табл. 3 НПБ-110-03 в здании локомотивного депо отсутствует установка противопожарной защиты (установка автоматического пожаротушения) в цехах ремонта электровозов ТР-1 и ТР-2 и вспомогательных цехах и помещениях;
- в производственных помещениях и цехах ТР-1 и ТР-2 не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, что не соответствует п. 3.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N;
- в нарушение ч. 1 ст. 86 Технического регламента в столярном цехе не установлен насос-повыситель давления воды, необходимый для обеспечения нормативного расхода воды на тушение пожара;
- вопреки ч. 2 ст. 54 Технического регламента все производственные помещения мастерских с гаражом не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- не выполнен демонтаж рубероидной кровли служебно-технического здания на битумной мастике и утеплителе, горючая поверхность кровли слоем негорючего материала не изолирована, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 88 Технического регламента;
- допущены отступления от нормативных требований при эксплуатации пункта технического осмотра электровозов на <адрес>, в <адрес>, поскольку в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует установка автоматического пожаротушения.
01.02.2019 в целях устранения выявленных нарушений, начальнику эксплуатационного локомотивного депо Абакан-II Абаканским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое разработан план мероприятий по устранению допущенных нарушений с неопределённым итоговым сроком исполнения, поставленным в зависимость от реализации инвестиционной программы Дирекции тяги.
Постановлением о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности N 33 от 25.02.2019, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Пцаревым А.И., ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
10.04.2019 Абаканской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес начальника Красноярской дирекции тяги, в структуру которой входит эксплуатационное локомотивное депо Абакан- II.
Принимая во внимание, что эксплуатация объектов защиты не отвечает требованиям пожарной безопасности и создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью работникам локомотивных бригад, иным лицам, осуществляющим свои трудовые обязанности на рабочих местах, созданных на перечисленных объектах защиты, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований транспортного прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока для устранения недостатков не заслуживают внимания, поскольку установленный судом срок продолжительностью шесть месяцев является разумным, кроме того, перечисленные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности не устраняются с 2016 года, представления транспортного прокурора от 01.02.2019 и 10.04.2019 об устранении нарушений закона, ответчиком также оставлены без удовлетворения.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Скрибиной А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Г.П. Пархомович
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка