Дата принятия: 17 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3314/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2018 года Дело N 33-3314/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Кушнаревой И.К., Мирзаевой И.И., при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Заиграевский район" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, по апелляционной жалобе Администрации МО "Заиграевский район", на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 02 июля 2018 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Заиграевский район" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на земельном участке площадью около 6,0 га, расположенном в 300 м. на юго-восток от населенного пункта улус Дархита (географические координаты широта 51°40"08.2", долгота 108° 44"17.5").
Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав пояснения представителя прокуратуры Астраханцевой Е.П., представителя Администрации МО "Заиграевский район" Бакшеевой И.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил обязать Администрации МО "Заиграевский район" ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на земельном участке площадью около 6,0 га, расположенном в 300 м. на юго-восток от населенного пункта улус Дархита (географические координаты широта 51°40"08.2", долгота 108° 44"17.5").
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки на территории МО СП "Новоильинское" установлена несанкционированная вышеуказанная свалка, собственник отходов не установлен. Данный земельный участок расположен на землях, собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Аксенова Л.Е. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика АМО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. просила в удовлетворении иска отказать, считает, что ответственность за несанкционированную свалку должно нести государство, поскольку свалка расположена на государственных землях, собственность на которые не разграничена, относится к государственному лесному фонду и является собственностью РФ.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО "Заиграевский район" Бакшеевой И.В. просит отменить решение суда в отношении АО "Улан-Удэнский авиационный завод". В жалобе указывает на то, что органы местного самоуправления не должны нести обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами. Также ссылаются на то, что несанкционированная свалка, расположенном в 300 м. на юго-восток от населенного пункта улус Дархита находится на землях сельскохозяйственного назначения-пастбище, контур 323 и является общей долевой собственностью колхоза им. Карла Маркса.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе заместителем прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Доржиевой А.С. поданы возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации МО "Заиграевский район" Бакшеева И.В. доводы жалобы поддержала.
Прокурор Астраханцева Е.П. возражала против удовлетрения жалобы.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия с привлечением специалистов ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Заиграевском районе", отделения НДПР Заиграевского района ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций, а также природоохранного законодательства.
В ходе проверки выявлено, что на территории МО СП "Новоильинское" на земельном участке площадью около 6,0 га, расположенном в 300 м. на юго-восток от населенного пункта улус Дархита (географические координаты широта 51°40"08.2", долгота 108° 44"17.5") расположена несанкционированная свалка отходов лесопиления. Собственник отходов не установлен.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия земельный участок с координатами широта 51°40"08.2", долгота 108° 44"17.5" расположенный в 300 м. на юго-восток от населенного пункта улус Дархита расположены на землях, собственность на которые не разграничена, без сведений о правообладателе. Иного суду первой инстанции ответчиком представлено не было.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что свалка отходов лесопиления является несанкционированной, размещена на территории муниципального образования "Заиграевский район", земельный участок расположен на землях, собственность которых не разграничена, собственники отходов не установлены и пришел к выводу о том, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления должна быть возложена на Администрацию МО "Заиграевский район", в связи с чем, удовлетворил исковые требования прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...
Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01. 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06. 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Статьей 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были учтены правовые позиции, изложенные в постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, судебной коллегии оцениваются критически, поскольку, как установлено судом земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.
При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Однако, как следует из материалов дела, Администрации МО "Заиграевский район" допустила размещение отходов лесопиления на земельном участке площадью 6 га, которая не могла образоваться за незначительный промежуток времени, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла.
Указание в жалобе на то, что органы муниципального образования обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку использование формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Следовательно, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на орган местного самоуправления, в границах которого выявлена несанкционированная свалка отходов.
Суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих порядок производства в суде апелляционной инстанции").
К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела.
К апелляционной жалобе представителем ответчика приложены новые доказательства: справка МКУ "Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям" администрации МО "Заиграевский район, схема, а также в суде апелляционной инстанции стороной ответчика представлены для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства: Постановление от 18.11.1994г. N 461 " Об оформлении и выдачи свидетельств на праве собственности на земли гражданам". При этом представитель ответчика пояснила, что данные доказательства ответчик не могла представить в суд первой инстанции в связи с тем, что было только одно судебное заседание.
Однако из протокола судебного заседания следует, что ходатайств об отложении судебного заседания стороной ответчика не заявлялось.
Указанные причины, приведшие к нарушению прав ответчика на предоставление доказательств в обоснование своих доводов, судебная коллегия не признала уважительными и не приняла данные документы как новые доказательства.
При этом следует принять во внимание, что сами по себе указанные доказательства не опровергают то, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка отходов относится к землям неразграниченной собственности.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию Администрации МО "Заиграевский район", изложенные в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из доводов апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Заиграевский район" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
