Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года №33-3314/2018, 33-56/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 33-56/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Евсевьева С.А., Старовойтова Р.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2018 года, которым постановлено:
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2018 года N119380/18 в части отказа зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 7 сентября 1998 года по 5 октября 1998 года (29 дней), с 18 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года (1 месяц 1 день), с 22 апреля 2009 года по 22 мая 2009 года (1 месяц 1 день), с 14 февраля 2014 года по 6 марта 2014 года (23 дня).
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Губиной Е.Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 сентября 1998 года по 5 октября 1998 года (29 дней), с 18 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года (1 месяц 1 день), с 22 апреля 2009 года по 22 мая 2009 года (1 месяц 1 день), с 14 февраля 2014 года по 6 марта 2014 года (23 дня).
Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., пояснения представителя ответчика Степанову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Губина Е.Н. обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - пенсионный орган) об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Однако решением пенсионного органа ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. При этом в специальный стаж не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 7 сентября 1998 года по 5 октября 1998 года (29 дней), с 18 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года (1 месяц 1 день), с 22 апреля 2009 года по 22 мая 2009 года (1 месяц 1 день), с 14 февраля 2014 года по 6 марта 2014 года (23 дня). Считая действия пенсионного органа незаконными, просила признать решение пенсионного органа от 11 сентября 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании суда первой инстанции Губина Е.Н. иск поддержала.
Представитель пенсионного органа - Чебоненко Н.Ю. исковые требования не признала.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе пенсионный орган просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что курсы повышения квалификации не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в указанное время гражданин не выполняет служебных обязанностей.
В возражениях относительной апелляционной жалобы, Губина Е.Н. и её представитель Давыдова О.П. просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Губина Е.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Выслушав представителя ответчика Степанову Е.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Губина Е.Н. с 1 августа 1991 года по 13 марта 2015 года работала фельдшером-лаборантом в Нововаршавской районной больнице, которая на основании постановления главы администрации Нововаршавского района N471-П от 30 апреля 1993 года переименована в лечебно-профилактическое муниципальное учреждение Нововаршавская центральная больница. Постановлением главы Нововаршавского муниципального района N30-П от 21 февраля 2006 года переименована в муниципальное учреждение здравоохранения "Нововаршавская центральная районная больница"; распоряжением Министерства здравоохранения Омской области N440-р от 21 декабря 2011 года - в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Нововаршавская центральная районная больница".
С 20 марта 2015 года Губина Е.Н. по настоящее время работает фельдшером-лаборантом клинико-диагностической лаборатории поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Красноселькупская центральная районная больница".
4 сентября 2018 года Губина Е.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В назначении досрочной трудовой пенсии по старости Губиной Е.Н. было отказано по мотивам того, что стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на дату обращения истца составил 24 года 4 месяца 21 день. При этом при подсчете льготного стажа не были учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 сентября 1998 года по 5 октября 1998 года (29 дней), с 18 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года (1 месяц 1 день), с 22 апреля 2009 года по 22 мая 2009 года (1 месяц 1 день), с 14 февраля 2014 года по 6 марта 2014 года (23 дня).
Удовлетворяя требования Губиной Е.Н. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд со ссылкой на статью 187 Трудового кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходил из того, что Губина Е.Н. в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным.
Согласно статье 187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, работодателем производятся отчисление взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из этого следует, что указанные в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для начисления трудовой пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (статья 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 11 ФЗ "О страховых пенсиях").
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.
Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии с Перечнем циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 июня 1998 года N186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием", пунктом 5 Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 декабря 2008 года N705н, пунктом 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 года N66н повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.
Из приведенных норм права следует, что повышение квалификации указанных категорий медицинских и фармацевтических работников является обязательным и работодатель в силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации должен создавать им необходимые условия для совмещения работы с обучением и предоставлять гарантии, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также трудовым договором и локальными правовыми актами.
Как следует из представленных в материалы дела выписок из приказов N91 от 3 августа 1998 года, N23-к от 9 февраля 2004 года, N124к от 16 апреля 2008 года, 82-ж от 30 января 2014 года Губина Е.Н. была командирована на курсы повышения квалификации с 7 сентября 1998 года по 5 октября 1998 года, с 18 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года, с 22 апреля 2009 года по 22 мая 2009 года, с 14 февраля 2014 года по 6 марта 2014 года по программам биохимических исследований в лабораторной диагностике с сохранением заработной платы.
Поскольку в указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов.
Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права, регулирующих правоотношения сторон. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка