Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-3312/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-3312/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Диденко О.В.,
судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску М.Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.Д.К., к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об оспаривании приказа, признании малоимущими, возложении обязанности включить в список нуждающихся в получении жилья
по апелляционной жалобе истца М.Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.Д.К., на решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
установила:
Истец ДД.ММ.ГГ обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее также - КЖКХ) с заявлением о признании ее семьи в составе заявителя, несовершеннолетнего ребенка М.Д.К., малоимущей с целью принятия на учет для предоставления жилого помещения. Приказом КЖКХ от ДД.ММ.ГГ в признании семьи малоимущей отказано по причине того, что доход семьи и стоимость имущества превышают пороговое значение, установленное в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам найма жилых помещений.
Не согласившись с данным решением, М.Л.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.Д.К. обратилась в суд с иском к КЖКХ г. Барнаула, в котором просила признать незаконным приказ КЖКХ от ДД.ММ.ГГ; признать М.Л.В., М.Д.К. малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложить на ответчика обязанность включить истцов в список семей, нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование требований указала, что с приказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку при оценке дохода семьи и стоимости имущества неверно произведен расчет. Кроме того, не учтено, что на каждого члена семьи ситца приходится норма жилой площади меньше учетной, члены семьи ситца не имеют жилья, ребенок истца является инвалидом, семья несет большие расходы на лечение и реабилитацию, ранее семья истца признавалась нуждающейся, семья лишена возможности получения кредита или накопления собственных средств для приобретения жилья.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ исковые требования М.Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней М.Д.К., оставлены без удовлетворения.
Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, повторяя доводы искового заявления, не согласна с выводом суда о том, что сумма дохода истца превышает пороговое значение, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам, так как расчет дохода за 12 месяцев произведен без учета ежемесячных расходов истца.
Полагает, что исходя из положений ст.8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" расчет дохода должен быть произведен с учетом ежемесячных расходов истца.
Кроме того, судом не учтено, что на дату издания приказа ДД.ММ.ГГ и вынесения решения суда у истца не имелось в собственности имущества, подлежащего учету для признания ее малоимущей, поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на дату издания приказа ДД.ММ.ГГ и вынесения решения, была продана. Суд первой инстанции не учел имеющие значение для дела обстоятельства, не применил закон, подлежащий применению.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, от истца М.Л.В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует, что М.Л.В., М.Д.К. зарегистрированы по месту жительства в принадлежащем К.В.В. жилом доме по адресу <адрес>.
Семья истцов претендует на предоставление им жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет принимаются малоимущие граждане, признанные по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане для признания их малоимущими представляют органам местного самоуправления документы в соответствии с законом Алтайского края.
Как указано в ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (далее - заявление) по форме, установленной Правительством Алтайского края. Заявление подписывается всеми членами семьи гражданина-заявителя.
Для определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, гражданин-заявитель прилагает к заявлению следующие документы:
1) копию паспорта гражданина Российской Федерации гражданина-заявителя и членов его семьи или иные документы, их заменяющие;
3) копии документов о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей, судебные решения о признании членом семьи и др.);
4) документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов;
5) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых алиментов;
6) документы, подтверждающие правовые основания владения гражданином-заявителем и членами его семьи движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, подлежащим налогообложению, на праве собственности, в случае, если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В части 5 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, установленных частью 2 данной статьи.
Согласно ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов (после уплаты налогов и сборов) гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах, за исключением видов доходов, указанных в статье 6 названного Закона. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей, в том числе жилых домов, квартир и других объектов капитального строительства.
В статье 1 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС закреплены используемые в данных правоотношениях понятия, при этом под членами семьи понимаются совместно проживающие супруги, дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке; пороговое значение дохода - уровень среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, установленный органом местного самоуправления; пороговое значение стоимости имущества - размер приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, установленный органом местного самоуправления; расчетный период - период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.
Полномочия по установлению порогового значения дохода и порогового значения стоимости имущества возложены на орган местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС).
Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 (ред. от 02.06.2017) на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином; пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71814,6 рубля на каждого члена семьи.
ДД.ММ.ГГ М.Л.В. обратилась в КЖКХ г. Барнаула с заявлением об определении размера дохода и стоимости имущества для признания семьи истца малоимущей. Заявителем представлены сведения о доходе семьи за предшествующий год: пособие по уходу за инвалидом М.Л.В. - 138 000 руб., пенсия по инвалидности М.Д.К. -162 000 руб. К заявлению прилагались документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства в доме по адресу: <адрес>, а также сведения о принадлежности данного жилого помещения К.В.В. и о зарегистрированных в нем иных лицах.
В силу ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС орган местного самоуправления проводит проверку сведений, представленных гражданами. Для определения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и каждого члена его семьи и подлежащего налогообложению, орган местного самоуправления запрашивает с их письменного согласия сведения: 1) из органа, ведущего Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии недвижимого имущества; 2) из органа, осуществляющего техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимости, по месту жительства гражданина-заявителя или членов его семьи об инвентаризационной стоимости объектов.
В связи с этим ответчиком были направлены запросы для установления размера доходов семьи заявителя.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся(имеющиеся) у него объекты недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГ М.Л.В. на дату обращения с заявлением в КЖКХ г. Барнаула (ДД.ММ.ГГ) на праве общей совместной собственности принадлежала квартира площадью 42,5 кв.м., расположенная по адресу <адрес>., право собственности на которую было прекращено ДД.ММ.ГГ.
Как указано в приведенных правилах подсчета стоимости имущества, такая стоимость должна определяться на каждого члена семьи за период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим, по данному делу, до августа 2019 года.
Подсчитав размер дохода и стоимости имущества, приходящиеся на каждого члена семьи заявителя, ДД.ММ.ГГ КЖКХ г. Барнаула вынесен приказ об отказе в признании семьи истца малоимущей по причине того, что доход семьи и стоимость имущества превышают пороговое значение, установленное в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам найма жилых помещений.
В частности, доход заявителя и членов его семьи составляет 11 749,65 руб. на каждого, что превышает пороговое значение, равное одному прожиточному минимуму на душу населения, утвержденному в среднем по Алтайскому краю за 2 квартал 2019 года, который составил 10194 руб.; а стоимость принадлежащего М.Л.В. имущества составила с учетом квартиры в совместной собственности на дату подачи заявления - 370 228,12 руб. на каждого члена семьи, что превышает пороговое значение стоимости имущества. При этом заявителем не предоставлены документы, подтверждающие суммы полученных алиментов.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что расчет среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи М.Л.В.., а также расчет размера стоимости имущества с учетом оценки возможностей по приобретению семьей истца жилых помещений за счет собственных средств произведены ответчиком правильно и в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что указанные показатели превышают установленный порог для признания гражданина малоимущим, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены приказа КЖКХ г. Барнаула и удовлетворения исковых требований М.Л.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на верном толковании и применении норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы о том, что при расчете дохода не учтены расходы заявителя основан на неправильном толковании норм материального права.
Так, в силу ч.3 ст. 6 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС 1 к доходам гражданина-заявителя и членов его семьи, не учитываемым органом местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, относятся:
1) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
2) пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с законодательством;
3) доходы лиц, пропавших без вести и находящихся в розыске;
4) доходы следующих лиц, получаемые по месту их пребывания:
а) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях профессионального образования и не заключивших контракта о прохождении военной службы;
б) лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
в) лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении;
5) денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
6) ежемесячное пособие на ребенка;
7) ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
8) разовые выплаты компенсационного характера, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
При определении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, из совокупного дохода семьи исключается сумма алиментов, уплаченных гражданином-заявителем и (или) членами его семьи. (п.3).
Таким образом, положения закона не содержат требования об учете расходов при определении ежемесячного дохода, за исключением алиментов, уплаченных гражданином-заявителем и (или) членами его семьи. Сведений об уплате алиментов заявителем не представлено.
Доводы жалобы о том, что при расчете дохода и стоимости имущества не учтено отсутствие у заявителя возможности оформить кредит или накопить денежные средства для приобретения жилья не влекут отмену судебного акта, поскольку наличие только одного указанного условия не является основанием для признания гражданина малоимущим. Как указано ранее, законом предусмотрено, что для признания гражданина малоимущим необходимо установление нескольких условий в совокупности, включая требование о соблюдении порогового значения дохода и стоимости имущества.
Поскольку пороговое значение дохода и стоимости имущества на каждого члена семьи истца на момент обращения с соответствующим заявлением в КЖКХ г. Барнаула превышало установленные размеры, оснований для признания семьи истца малоимущей только при отсутствии возможности получения кредита и накопления денежных средств, не имелось.
При этом судебная коллегия учитывает, что согласно ч. 2.2 ст. 9 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими не является препятствием для повторного обращения с аналогичным заявлением при изменении размеров дохода семьи и стоимости имущества.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а поэтому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца М.Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.Д.К., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
