Определение Верховного Суда Чеченской Республики от 23 апреля 2020 года №33-331/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 33-331/2020
Судья Верховного Суда Чеченской Республики Вагапов М.А.
при секретаре Аюбовой Л.Р.,
заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по иску N 2-1728/2010 Мехтиева Увайса Аюбовича к Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики об обязании предоставления документа муниципального органа, выделении жилья
по частной жалобе представителя Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики ФИО6 на определение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении способа и порядка исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики об обязании предоставления документа муниципального органа, выделении жилья.
Судом постановлено:
обязать Администрацию Грозненского муниципального района ФИО2 Республики выдать ФИО1 документ муниципального органа, осуществляющего регистрацию;
обязать Администрацию Грозненского муниципального района ФИО2 Республики выделить жилье ФИО1
Начальник отдела - старший судебный пристав Грозненского РОСП УФССП России по ФИО2 М.И. обратился с заявлением в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда, указывая, что Администрация Грозненского муниципального района ФИО2 Республики не может исполнить решении суда в части выделения жилья ФИО1 из-за отсутствия свободного жилого помещения. Просит заменить выделение жилья денежной компенсацией в сумме 4 243 212 рублей, исходя из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья в ФИО2 в размере 39 289 рублей.
Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
заявление начальника отдела - старшего судебного пристава Грозненского РОСП УФССП России по ФИО2 М.И. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики об обязании предоставления документа муниципального органа, выделении жилья путем предоставления денежной компенсации взамен не предоставленного жилого помещения удовлетворить;
изменить способ исполнения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предоставив ФИО1 за счет Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики денежной компенсации взамен не предоставленного жилого помещения, состоящего не менее чем из трех комнат, исходя из среднерыночной стоимости 1 кв. метра жилья в ФИО2 в размере 39 289 рублей;
исполнительный лист N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом <адрес> отозвать с исполнения.
В частной жалобе представитель Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики ФИО6 просит отменить определение суда.
В письменных возражениях ФИО1 просит определение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.
На основании части 4 названной статьи частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Исходя из приведенных норм, настоящая частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
Согласно статье 331 ГПК РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если:
1) это предусмотрено настоящим Кодексом;
2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
В соответствии со статьей 203.1. ГПК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения (часть 1).
По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба (часть 2).
Подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными настоящей статьей (статья 333 ГПК РФ).
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (статья 334 ГПК РФ).
В пунктах 44, 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, предусмотренным для подачи апелляционных жалобы, представления. Исходя из положений части 1 статьи 333 ГПК РФ при проверке законности и обоснованности обжалуемого определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции руководствуется статьей 330 ГПК РФ, предусматривающей основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Статьей 330 ГПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела:
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приведенные основания для отмены обжалуемого определения суда по данному делу имеются.
Удовлетворяя заявление начальника отдела - старшего судебного пристава Грозненского РОСП УФССП России по ФИО2 М.И. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции указал, что Администрацией Грозненского муниципального района ФИО2 Республики не исполнено свое обязательство по выделению квартиры ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ФИО3 войны.
Также суд первой инстанции указал, что Администрация Грозненского муниципального района ФИО2 Республики не может исполнить решение суда, поскольку у нее отсутствует свободное жилое помещение.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что следует изменить способ исполнения решения суда путем взыскания с ответчика в пользу ФИО1 денежной компенсации.
С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 ГПК РФ).
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 указанного кодекса.
Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
По смыслу приведенных норм законов изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, применимой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. Для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суду необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда тем способом, имеются, при этом наличие указанных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.
При этом изменение решения суда по существу в порядке статьи 203 ГПК РФ не допускается.
Как усматривается из содержания решения суда, на Администрацию Грозненского муниципального района Чеченской Республики возложена обязанность по выделению квартиры Мехтиеву У.А., 14 апреля 1967 года рождения, как участнику Великой Отечественной войны. Другие основания выделения муниципальным образованием квартиры Мехтиеву У.А. судом не приведены.
В решение суда не содержится указание на предоставление ответчиком Мехтиеву У.А. жилья в собственность.
В материалах дела также не содержатся какие-либо данные, свидетельствующие о возникновении обязательств Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики перед ФИО1 по предоставлению жилья в собственность.
В Жилищном кодексе РФ предусмотрен порядок предоставления жилья гражданам.
Так, статья 49 Жилищного кодекса РФ установила, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно статьям 91.1, 91.2 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда социального использования могут быть предоставлены гражданам по договорам найма жилых помещений.
Жилые помещения могут быть предоставлены в наемном доме социального использования по договорам найма жилых помещений (статья 91.16 Жилищного кодекса РФ), общежитиях (статья 105 Жилищного кодекса РФ), маневренном фонде (статье 106 Жилищного кодекса РФ), в домах системного социального обслуживания граждан (статья 107), фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, из жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Между тем, как следует из материалов дела, невозможность предоставления жилья ФИО1 суд не установил.
Кроме того, из материалов дела видно, что ФИО1 относится к числу лиц, приравненных к инвалидам ФИО3 войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов войны и ФИО3 войны предусмотрены статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах".
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны и ФИО3 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. ФИО3 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и ФИО3 войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО3 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО3 войны (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 614).
Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов ФИО3 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО3 войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО3 войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 614).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды ФИО3 войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО3 войны" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО3 войны 1941 - 1945 годов".
Таким образом, предоставление денежных средств инвалидом войны для приобретения жилья не относится к полномочиям муниципального образования, а находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не препятствует ФИО1 обратиться за защитой его права на обеспечение жильем за счет субвенций из федерального бюджета.
Предусмотрев замену выделения жилья денежной компенсацией, суд первой инстанции изменил решение суда, что не допускается.
На основании изложенного определение суда нельзя признать законными и обоснованным. Оно подлежат отмене. Разрешив вопрос по существу, следует отказать в удовлетворении заявления начальника отдела - старшего судебного пристава Грозненского РОСП УФССП России по ФИО2 М.И. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики об обязании предоставления документа муниципального органа, выделении жилья.
Руководствуясь статьями 331 - 334 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Ленинского районного суда <адрес> от 31 января 2020 года отменить полностью. Разрешить вопрос по существу.
Отказать в удовлетворении заявления начальника отдела - старшего судебного пристава Грозненского РОСП УФССП России по ФИО2 М.И. об изменении способа и порядка исполнения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Грозненского муниципального района ФИО2 Республики об обязании предоставления документа муниципального органа, выделении жилья.
Судья Верховного Суда
ФИО2 Республики ФИО7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка