Дата принятия: 18 мая 2018г.
Номер документа: 33-331/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2018 года Дело N 33-331/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Золотаревой Ю.Г., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Князь Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.02.2018, которым постановлено:
Исковые требования Кузиной Л. С., Самойленко Е. С. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Кузиной Л. С. денежные средства в размере 105 166 рублей 70 копеек.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Самойленко Е. С. денежные средства в размере 105 166 рублей 70 копеек.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Кузиной Л. С. судебные расходы в размере 300 рублей.
Производство по делу по иску Кузиной Л. С., Самойленко Е. С. к правительству Еврейской автономной области о признании незаконным отказа, взыскании денежных средству прекратить в связи с отказом от иска.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по иску между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истцов Кузиной Л.С., Самойленко Е.С., представителя Министерства финансов РФ Щербаковой -Душкиной О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузина Л.С. и Самойленко Е.С. обратились в суд с иском к правительству ЕАО о признании отказа в выплате денежных средств на проведение капитального ремонта незаконным, взыскании денежных средств.
Требования мотивировали тем, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 10.06.2015 за ними, как пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт принадлежащего им на праве долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <...>
Однако 02.11.2017 ОГБУ "МФЦ в ЕАО" отказало в выплате денежные средств на проведение капитального ремонта, в связи с отсутствием в бюджете области денежных средств на предоставление мер государственной поддержки лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 2013 года. Для получения указанной выплаты рекомендовало им обратиться в суд.
Считают данный отказ незаконным.
Просили признать незаконным отказ ОГБУ "МФЦ в ЕАО" в предоставлении государственной поддержки в виде выплаты на проведение капитального ремонта жилья, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением 2013 года. Взыскать с правительства ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО денежные средства в размере 105 166 рублей 70 копеек каждому и взыскать в пользу Кузиной Л.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаченной при подаче искового заявления.
Определением суда от 18.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Министерство строительства и ЖКХ РФ), ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.
В судебном заседании Кузина Л.С. и Самойленко Е.С. исковые требования уточнили, просили взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу каждого денежные средства на проведение капитального ремонта по 105 166 рублей 70 копеек. Дали пояснения аналогичные доводам искового заявления.
В судебном заседании представитель правительства ЕАО и управления архитектуры и строительства ЕАО Розенберг В.М. не возражал против удовлетворения уточнённых исковых требований.
Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать. Не согласился с размером выплаты, полагая, что он составляет 105 150 рублей каждому. Указал, что денежные средства на предоставление мер государственной поддержки в 2015 и 2016 годах поступали в ОГБУ "МФЦ" и должны были быть выплачены.
Представитель Министерства строительства и ЖКХ РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указал, что Министерство строительства и ЖКХ РФ в рамках федеральной программы "Жилище" реализовало полномочия по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, выделив из федерального бюджета в 2013 году и 2014 году денежные средства. В федеральном бюджете на 2015 - 2018 годы денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены.
Представители КСЗН правительства ЕАО, ОГБУ "МФЦ в ЕАО", финансового управления правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ просило решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указало, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлялись для реализации мер государственной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, в рамках федеральной программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы финансирование указанных мероприятий не предусматривает.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1354 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015. В связи с этим в бюджет ЕАО в 2015 году дополнительно направлены бюджетные ассигнования в размере 276 011,3 рублей.
Согласно приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 09.02.2015 N 78/пр "О подтверждении наличия потребности субъектов Российской Федерации в использовании в 2015 году остатка неиспользованных субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" остаток неиспользованных субсидий подлежал использованию субъектами Российской Федерации в 2015 году на те же цели, предусмотренные соответствующими соглашениями о предоставлении субсидий, заключёнными в предыдущем году.
В связи с чем межбюджетные трансферты субъектом были получены, денежные средства на исполнение судебных решений, предусматривающих выплату мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, имелись в 2015 и 2016 году. Однако ОГБУ "МФЦ в ЕАО" выплату денежных средств на капитальный ремонт пострадавшим гражданам не произвело.
При таких обстоятельствах считает, что Министерство финансов РФ свои обязательства по предоставлению субъекту денежных средств на предоставление мер государственной поддержки в виде выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 2013 года, на проведение капитального ремонта жилых помещений выполнило.
Не согласно с определённым судом размером выплаты, полагая, что он составляет по 105 150 рублей каждому.
Суд необоснованно взыскал с Министерства финансов РФ уплаченную Кузиной Л.С. государственную пошлину, так как органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины.
В возражение на апелляционную жалобу Кузина Л.С. и Самойленко Е.С. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РФ Щербакова - Душкина О.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала. Истцы Кузина Л.С. и Самойленко Е.С. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", которым Правительству РФ поручено принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт повреждённого жилья, исходя из стоимости ремонта 1 кв.м жилья 5 000 рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подпункт "г" пункта 2).
В силу части 1 статьи 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано повреждённым, предоставляются в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения (ч. 2 ст. 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2013 года, является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 11, 13 и 16 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп (далее - Порядок), ОГКУ "МФЦ" после получения от органов местного самоуправления списков граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, и документов, при отсутствии замечаний, направляет их в управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, которое составляет сводный список, обеспечивает его согласование с отделом Федеральной миграционной службы России по ЕАО, Управлением Министерства внутренних дел РФ по ЕАО и утверждение губернатором ЕАО. Выплата ОГКУ "МФЦ" производится после утверждения списка губернатором ЕАО путём перечисления денежных средств на расчётный счёт гражданина, указанный в заявлении.
В силу пункта 3 постановления правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп "О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, для проведения капитального ремонта повреждённых жилых помещений" финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, осуществляется за счёт средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".
Согласно пункту 4 Правил (Приложение N 11(1) к федеральной программе "Жилище" на 2011-2015 годы) предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении N 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключённого между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со статьёй 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Кузиной (Самойленко) Л.С. и Самойленко Е.С. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 15.10.2013 принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 10.06.2015 за истцами признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения по 105 166 рублей 70 копеек каждому. 17.07.2015 решение суда вступило в законную силу и в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, указанные в нём не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.
05.05.2016 список лиц, пострадавших в результате наводнения и имеющих право на получение меры государственной поддержки на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения, утверждён губернатором ЕАО и поступил в ОГБУ "МФЦ в ЕАО". В указанный список включены истцы.
Однако до настоящего времени денежные средства на капитальный ремонт истцам не выплачены.
Из ответов ОГБУ "МФЦ в ЕАО" от 02.11.2017 N 2584 и 2585 следует, что в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1354, денежные средства гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, на проведение капитального ремонта жилых помещений выплачивались только тем гражданам, судебные решения которых о признании их пострадавшими, вступили в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015. Поскольку судебное решение о признании истцов пострадавшими вступило в законную силу 17.07.2015, денежные средства в 2015-2016 году им не выплачивались. В 2017 году выплата также не производилась и в последующем производиться не будет в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Согласно ответу начальника управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 16.05.2018 N 02-09/841 неиспользованные межбюджетные трансферты возвращены в федеральный бюджет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу Кузиной Л.С. и Самойленко Е.С. денежные средства на проведение капитального ремонта дома.
Довод апелляционной жалобы о неверно исчисленном судом размере выплаты государственной поддержки необоснован. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.03.2015 площадь жилого помещения истцов составляет 63,1 кв.м. В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп, выплата предоставляется исходя из общей площади повреждённого жилого помещения в размере 5 000 рублей за один квадратный метр. Учитывая, что собственников повреждённого жилого помещения трое, то размер выплаты на одного составляет 105 166 рублей 70 копеек (63,1 х 5 000: 3).
Ссылка ответчика в жалобе на то, что с Российской Федерации в лице Министерства финансов как органа государственной власти, выступающего по данному делу ответчиком, не подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом, является ошибочной, поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит законных оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.02.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
