Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3311/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Марчукова А.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-39/2021 по иску Втулкина А. Г. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Втулкина А. Г.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 января 2021 года с учетом определения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 января 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Втулкина А. Г. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично;

признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области N <...> от 29 мая 2020 года в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы Втулкина А. Г.: с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года (00 лет 01 месяц 00 дней) в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что соответствует 23 дням работы в районах Крайнего Севера);

возложить на государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 обязанность включить в специальный стаж Втулкина А. Г. период работы: с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года (00 лет 01 месяц 00 дней) в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что соответствует 23 дням работы в районах Крайнего Севера);

в удовлетворении заявленных требований Втулкина А. Г. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения N <...> от 29 мая 2020 года в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы Втулкина А. Г. с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 18 дней) - командировка в кооператив "Норма"; возложении на государственное учреждение - установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 обязанности включить в страховой стаж Втулкина А. Г. периоды работы: с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 21 день) - командировка в кооператив "Норма"; с 11 декабря 1990 года по 1 сентября 1993 года (02 года 08 месяцев 21 день) в должности электрослесаря четвёртого разряда по ремонту оборудования распределительных устройств на участке ремонтного обслуживания оборудования ПС "Итатская" Предприятие "КАТЭКэлектросеть" ПО "Красноярскэнерго"; назначении Втулкину А. Г. досрочной страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения, то есть с 19 февраля 2020 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав Втулкина А.Г. и его представителя Кошовец А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 Квочкину Д.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Втулкин А.Г. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением пенсионного органа от 29 мая 2020 года N <...> в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия выработанного специального стажа.

С таким решением истец не согласен, полагает, что ответчиком незаконно отказано во включении в страховой стаж истца следующих периодов работы: с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года (00 лет 01 месяц 00 дней) в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что соответствует 23 дням работы в районах Крайнего Севера); с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 18 дней) - командировка в кооператив "Норма"; с 11 декабря 1990 года по 1 сентября 1993 года (02 года 08 месяцев 21 день) в должности электрослесаря четвёртого разряда по ремонту оборудования распределительных устройств на участке ремонтного обслуживания оборудования ПС "Итатская" Предприятие "КАТЭКэлектросеть" ПО "Красноярскэнерго".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области N <...> от 29 мая 2020 года в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорных периодов работы; включить в специальный стаж периоды работы Втулкина А.Г.: с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года (00 лет 01 месяц 00 дней) в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что соответствует 23 дням работы в районах Крайнего Севера); с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 18 дней) - командировка в кооператив "Норма"; с 11 декабря 1990 года по 1 сентября 1993 года (02 года 08 месяцев 21 день) в должности электрослесаря четвёртого разряда по ремонту оборудования распределительных устройств на участке ремонтного обслуживания оборудования ПС "Итатская" Предприятие "КАТЭКэлектросеть" ПО "Красноярскэнерго", в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 19 февраля 2020 года.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Втулкин А.Г. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы: с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 18 дней) - командировка в кооператив "Норма"; с 11 декабря 1990 года по 1 сентября 1993 года (02 года 08 месяцев 21 день) в должности электрослесаря четвёртого разряда по ремонту оборудования распределительных устройств на участке ремонтного обслуживания оборудования ПС "Итатская" Предприятие "КАТЭКэлектросеть" ПО "Красноярскэнерго", в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст.17 настоящего Федерального закона, к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.1-10 и 16-18 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, действующий в отношении периодов работы до 1 января 1992 года, а также Список, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, действующий в отношении периодов после 1 января 1992 года. При исчислении стажа работы в части, неурегулированной вышеуказанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Закона N 173-ФЗ, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно Списку N 2, утверждённому Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" право на досрочную трудовую пенсию имеют электрослесари по ремонту оборудования распределительных устройств, занятые на работах в действующих (находящихся под номинальным напряжением) электроустановках напряжением 330 кВ и выше (код 2140000а-19923).

Согласно Постановлению Минтруда Российской Федерации от 25 февраля 1994 года N 18 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждённых Постановлением Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и дополнений к этим Спискам, утверждённых Постановлением Кабинета Министров СССР от 9 августа 1991 года N 591 по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, относится раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство", которым предусмотрена профессия "электрослесарь по ремонту оборудования и аппаратуры электростанций, подстанций, закрытых и открытых распределительных устройств, занятый на работах в действующих (находящихся под номинальным напряжением) электроустановках напряжением 330 кВ и выше.

То есть, для включения в специальный стаж периодов такой работы необходимо, чтобы она осуществлялась непосредственно на перечисленном оборудовании на электростанции, электропоезде либо на паросиловом хозяйстве.

Определяющим для включения периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2, помимо наименования производства, в котором осуществляется конкретная профессиональная деятельность, является наличие на производстве вредных и тяжелых условий труда работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п.11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчёте страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемых страхователями в соответствии со ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В п.2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, указано, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно п.3 Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определённым способом, о работе с вредными веществами определённых классов опасности, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населённого пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 19 февраля 2020 года Втулкин А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области N <...> от 29 мая 2020 истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием выработанного специального стажа.

В специальный стаж истца не включены период работы: с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года (00 лет 02 месяца 18 дней) - командировка в кооператив "Норма", поскольку документы кооператива в архив не сдавались; заработная плата за вышеуказанный период в лицевых счетах отсутствует;

период работы истца с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года (00 лет 01 месяц 00 дней) в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть", поскольку согласно архивной справке Втулкин А.Г. принят на работу в указанную организацию с 25 июня 1982 года;

период работы истца с 11 декабря 1990 года по 1 сентября 1993 года (02 года 08 месяцев 21 день) в должности электрослесаря четвёртого разряда по ремонту оборудования распределительных устройств на участке ремонтного обслуживания оборудования ПС "Итатская" Предприятие "КАТЭКэлектросеть" ПО "Красноярскэнерго" пенсионным органом при принятии оспариваемого решения не рассматривался.

В специальный стаж по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (стаж работы в районах Крайнего Севера) пенсионным органом зачтено 07 лет 01 месяц 08 дней.

В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж периода работы истца с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" суд исходил из того, что данный период работы подтверждается записью в трудовой книжке, архивной справкой, выданной на основании первичных документов (приказа о приеме на работу с 25 мая 1982 года, об увольнении, сведениями о заработной плате, и пришел к выводу о том, что представленные доказательства в их совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что Втулкин А.Г. работал с 25 мая 1982 года по 24 июня 1982 года в должности плотника СМП N 591 управления строительства "Бамстройпуть" (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что соответствует 23 дням работы в районах Крайнего Севера), тогда как указание в архивной справке даты приёма истца на работу - 25 июня 1982 года свидетельствует о неверном указании периода начала работы истца по указанной выше должности.

В указанной части решение не оспаривается, в связи с чем проверке не подлежит.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516), определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости за работу на Крайнем Севере, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу положений ст. ст. 166-167 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения в командировках являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, период нахождения в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно записей в трудовой книжке истца следует, что с 8 сентября 1989 года Втулкин А.Г. был принят на работу в Автотранспортное предприятие ПК "Магаданагропромтранс" на должность плотник-бетонщик третьего разряда, уволен 13 марта 1990 года.

Из архивной справки ОГКУ "ГАМО" от 14 апреля 2020 года N <...>, следует, что в архивных документах ПК "Магаданагропромтранс" (г. Магадан) значится Втулкин А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 8 сентября 1989 года по 13 марта 1990 года в должности плотника-бетонщика 3 разряда, уволен по собственному желанию; за данный период работы отпуска без оплаты Втулкину А.Г. не предоставлялись. В лицевых счетах Втулкина А.Г. за период с 1 августа 1987 года по 8 сентября 1989 года, с 8 сентября 1989 года по 26 декабря 1989 года имеются сведения о заработной плате (к заработной плате применялся единый северный коэффициент - 1,7); с указанный сумм выплат до 1991 года производились отчисления в Фонд социального страхования по установленным тарифам; с 26 декабря 1989 года (приказ N 81/1 от 21 декабря 1989 года) - командирован сроком на 6 месяцев в кооператив "Норма"; документы по личному составу кооператива "Норма" на государственное хранение не поступали; заработная плата с 26 декабря 1989 года по 13 марта 1990 года в лицевых счетах не значится.