Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 33-3311/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N 33-3311/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
24 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего:
Лаврентьева А.А.
судей:
Ситниковой Л.П. и Пуминовой Т.Н.
при секретаре:
Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Осейчука В.И. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Осейчука В.И. к Комиссии по рассмотрению материалов на установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, признании не законным решения комиссии, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., Осейчука В.И., просившего об удовлетворении жалобы, представителя Департамента социального развития Тюменской области Смирнову А.Б., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Осейчук В.И. обратился в суд с иском к Комиссии по рассмотрению материалов на установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении доплаты к пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии с 23 июля 2018 года.
Исковые требования мотивировал тем, что 23 июля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему полномочия депутата Тюменского областного Совета народных депутатов 21 созыва на профессиональной постоянной основе в период с <.......> года по <.......> года, однако ему было отказано в виду отсутствия 16-летнего стажа государственной гражданской службы. Считает отказ незаконным, поскольку он исполнял полномочия депутата областной Думы не менее 2/3 установленного срока полномочий депутата, что даёт право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент финансов Тюменской области.
Истец Осейчук В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Комиссии по рассмотрению материалов на установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области Смирнова А.Б. и представитель ответчика Департамента финансов Тюменской области Куракина Е.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец Осейчук В.И.
В апелляционной жалобе он просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что не согласен с решением суда, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Он более 3 лет и 6 месяцев исполнял полномочия народного депутата Тюменского областного совета народных депутатов 21 созыва на профессиональной постоянной основе. Сначала в должности <.......>, затем <.......>, с которой был уволен в связи с прекращением полномочий Тюменского областного Совета народных депутатов. Суд на основании письма Тюменской областной Думы определил, что он осуществлял полномочия депутата на профессиональной основе лишь на должности <.......>, а выполнение обязанностей <.......> не отнёс к деятельности на профессиональной основе, не мотивировав при этом, по каким основаниям он пришёл к такому выводу. Считает вывод суда неправильным, поскольку работая в должности <.......>, за ним сохранялись полномочия народного депутата Тюменского областного Совета народных депутатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2018 года Осейчук В.И. обратился в Комиссию по рассмотрению материалов на установление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему полномочия депутата Тюменского областного Совета народных депутатов на профессиональной постоянной основе с выполнением обязанностей <.......> (л.д.40).
Решением указанной Комиссии от 8 августа 2018 года N8 ему в этом было отказано ввиду несоответствия условиям, установленным п.1 ч.1 ст.16.1 Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области", а именно, ввиду отсутствия стажа государственной гражданской службы не менее 16 лет, а также ввиду несоответствия условиям, установленным ч.4 ст.5.7 Закона Тюменской области "О государственных должностях в Тюменской области", а именно, по причине того, что не исполнял полномочия депутата Тюменской областной Думы не менее 2/3 установленного срока на постоянной основе.
В соответствии с ч.1 ст.16.1 Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области" от 28 декабря 2004 года N327 государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на получение пенсии за выслугу лет при одновременном выполнении следующих условий:
1) наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");
2) увольнение с государственной гражданской службы Тюменской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2, 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при этом:
а) при увольнении с государственной гражданской службы Тюменской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта, заключенного с государственным гражданским служащим, замещавшим должность категории "руководители", а также срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должности государственной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3, 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях";
б) при увольнении с государственной гражданской службы Тюменской области по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до достижения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на пенсию за выслугу лет, если до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) их стаж государственной гражданской службы составил не менее 25 лет и непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы не менее 7 лет;
3) замещение должности государственной гражданской службы Тюменской области непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев (за исключением случая, предусмотренного в подпункте "б" пункта 2 настоящей части).
В ч.2 ст.16.1 Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области" установлено, что лица, замещавшие государственные должности Тюменской области (за исключением лиц, замещавших должности высшего должностного лица области и депутатов областной Думы) на постоянной основе не менее одного срока полномочий, предусмотренного областным законодательством для замещения этих должностей, и получавшие денежное содержание за счёт средств областного бюджета (далее - лица, замещавшие государственные должности Тюменской области), имеют право на получение пенсии за выслугу лет при освобождении от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, в том числе в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральными законами "О противодействии коррупции", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Период исполнения полномочий высшего должностного лица области или депутата областной Думы, по истечении которого возникает право на установление пенсии за выслугу лет, определяется Законом Тюменской области "О государственных должностях Тюменской области".
Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается дополнительно к страховой пенсии по старости (инвалидности) и накопительной пенсии, назначенным в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", либо к пенсии, назначаемой в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"), и выплачивается одновременно с ними.
Согласно ч.1 ст.5.5 Закона Тюменской области "О государственных должностях в Тюменской области" от 31 марта 2000 года N166 лицо, замещавшее должность высшего должностного лица области не менее 2/3 срока полномочий и прекратившее полномочия (в том числе досрочно) по любым основаниям, кроме случаев, предусмотренных подпунктами "б", "г", "ж", "з", "и" и "л" пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", имеет право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с ч.4 ст.5.7 указанного Закона Тюменской области гражданин Российской Федерации, исполнявший на профессиональной постоянной основе полномочия депутата областной Думы не менее 2/3 установленного срока полномочий депутата областной Думы и прекративший полномочия депутата областной Думы (в том числе досрочно), имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) и накопительной пенсии, назначенных в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия).
Отказывая истцу в удовлетворении его иска о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению материалов на установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тюменской области Департамента социального развития Тюменской области от 8 августа 2018 года N8, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в соответствии со ст.16.1 Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области" от 28 декабря 2004 года N327 государственные гражданские служащие Тюменской области право на получение пенсии за выслугу лет имеют лишь при одновременном выполнении нескольких условий, в том числе, по п.1 - наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению N2 к Федеральному Закону от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (на 2018 год - 16 лет), тогда как необходимый стаж у истца отсутствует (он составляет всего лишь 8 лет).
В соответствии с письмом Тюменской областной Думы от 1 февраля 2019 года (л.д.53-54) и прилагаемыми к нему решениями Тюменского областного совета народных депутатов (л.д.55-61) следует, что Осейчук В.И. осуществлял полномочия депутата Тюменского областного совета XXI созыва на профессиональной основе на должности <.......> в период с <.......> года по <.......> года, т.е. менее 2/3 установленного срока полномочий депутата.
Ссылка в жалобе истца на то, что он в период избрания депутатом Тюменского областного совета народных депутатов XXI созыва <.......> также исполнял обязанности <.......> подтверждается материалами дела, поскольку из имеющегося в деле решения Президиума Тюменского областного совета народных депутатов от 27 ноября 1991 года следует, что он назначен <.......> с установлением должностного оклада на уровне <.......>, при этом из протоколов Президиума областного Совета следует, что с <.......> года до увольнения <.......> года с выплатой выходного пособия в размере 2 средних месячных заработных плат истец по-прежнему значился депутатом областного Совета, т.е. истец обязанности <.......> исполнял на платной (т.е. на профессиональной) основе.
Между тем, суд первой инстанции в решении указал, что положения ч.4 ст.5.7 Закона Тюменской области "О государственных должностях в Тюменской области" от 31 марта 2000 года N166 на истца не распространяются, поскольку в соответствии со ст.7 закона он вступил в законную силу со дня его официального опубликования, т.е. с 6 апреля 2000 года, и, исходя из его содержания, распространяется только в отношении депутатов Тюменской областной Думы, указания на то, что закон имеет обратную силу и распространяется также на депутатов Тюменского областного совета народных депутатов, в нём отсутствуют.
Судебная коллегия данный вывод суда находит правильным, а поэтому судом первой инстанции обоснованно было отказано истцу в удовлетворении его требований о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении такой доплаты. При этом по требованию истца о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии с 23 июля 2018 года указанный в иске ответчик является ненадлежащим, поскольку Комиссия не является юридическим лицом, о чём правильно указано в решении суда.
Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осейчука В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
