Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 января 2019 года №33-3310/2018, 33-34/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 33-34/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Корнеевой Екатерины Владимировны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 октября 2018 года, которым удовлетворен иск исполняющего обязанности прокурора Республики Хакасия Крылова Бориса Александровича в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" о возложении обязанности возвратить в фонд капитального ремонта денежные средства.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Корнеевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия Руденко Е.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, прокурора Кузнецовой Н.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия Крылов Б.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Фонд, региональный оператор) об обязании возвратить в фонд капитального ремонта денежные средства, полученные в качестве процентов по вкладам за 2016 - 2017 г.г. в размере 9050274 руб. 30 коп. на расчетные счета:
40N (г. Абакан) - 5 551 899 руб. 46 коп., 40N (г. Черногорск) - 743 153 руб. 77 коп., 40N (Приисковый сельсовет) - 9 435 руб. 67 коп., 40N (Копьевский сельсовет) - 13 808 руб. 78 коп., 40N (Таштыпский сельсовет) - 17 442 руб. 99 коп., 40N (Туимский сельсовет) - 26 577 руб. 22 коп., 40N (Коммунаровский сельсовет) - 5 614 руб. 26 коп., 40N (Жемчужненский сельсовет) - 12 629 руб.39 коп., 40N (Ширинский сельсовет) - 29 514 руб. 47 коп., 40N (Селосонский сельсовет) - 1 863 руб. 90 коп., 40N (Боградский сельсовет) - 16 703 руб. 48 коп., 40N (Бейский сельсовет) - 14 441 руб. 62 коп., 40N (Аскизский поссовет) - 12 223 руб. 78 коп., 40N (Вершино-Тейский поссовет) - 37 111 руб.91 коп., 40N (Бискамжинский поссовет) - 3 722 руб. 89 коп., 40N (Аскизский сельсовет) - 24 338 руб. 85 коп., 40N (Расцветовский сельсовет) - 20 006 руб. 72 коп., 40N (Усть-Абаканский поссовет) - 78 713 руб. 04 коп., 40N (Опытненский сельсовет) - 12 117 руб. 17 коп., 40N (Подсинский сельсовет) - 18 838 руб. 18 коп., 40N (Белоярский сельсовет) - 59 317 руб. 77 коп., 40N (г. Сорск) - 262 880 руб. 56 коп.,
40N (г. Абаза) - 204 170 руб. 50 коп.,
40N (г. Саяногорск) - 1 873 747 руб. 92 коп.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой на предмет соблюдения ответчиком требований федерального законодательства, выявлено, что по состоянию на 01.01.2018 с 24 банковских счетов, на которых размещались средства собственников, формирующие фонд капитального ремонта, ответчиком получены проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящиеся на счетах регионального оператора в 2016-2017 г.г. в кредитной организации в общей сумме 9050274 руб. 30 коп., которые были израсходованы на уплату налогов, государственной пошлины, услуги по печати и формированию квитанций, что противоречит жилищному законодательству. Пунктом 3.7 Устава Фонда определено, что обеспечение текущей деятельности регионального оператора (оплата труда сотрудников, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы и выполнения уставных задач) осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, направляемых в форме регулярных взносов. Полагал, что использование фондом на собственные нужды процентов, начисленных на денежные средства собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, нарушает законные интересы собственников многоквартирных домов.
В судебном заседании прокурор Кузнецова Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Итченко Е.О. исковые требования не признала, пояснила, что проценты, начисленные кредитной организацией за пользование денежными средствами, находящимися на счете регионального оператора, входят в состав имущества последнего и собственникам в силу жилищного законодательства не принадлежат.
Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия Руденко Е.А. полагала, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку начисленные проценты, находящиеся на счете регионального оператора не относились к средствам Фонда капитального ремонта, и могли быть использованы на административно-хозяйственные нужды ответчика.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия Чехошвили А.И. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснила, что до 04.07.2016 проценты, начисленные кредитной организацией за пользование денежными средствами, находящимися на счете регионального оператора, не являлись средствами, полученными от собственников помещений в многоквартирных домах, не относились к фонду капитального ремонта. Считала, что спорные суммы являются доходом регионального оператора, относятся к иным средствам, входящим в состав имущества регионального оператора, которым он правомерно распорядился.
Суд постановилрешение, которым исковое заявление и.о. прокурора Республики Хакасия Крылова Б.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворил.
Обязал некоммерческую организацию "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" возвратить в фонд капитального ремонта денежные средства, полученные в качестве процентов за 2016-2017г.г. в размере 9050274 руб. 30 коп. на следующие расчетные счета:
- 40N (г. Абакан) - 5 551 899 руб. 46 коп.
- 40N (г. Черногорск) - 743 153 руб. 77 коп.
- 40N (Приисковый сельсовет) - 9 435 руб. 67 коп.
- 40N (Копьевский сельсовет) - 13 808 руб. 78 коп.
- 40N (Таштыпский сельсовет) - 17 442 руб. 99 коп.
- 40N (Туимский сельсовет) - 26 577 руб. 22 коп.
- 40N (Коммунаровский сельсовет) - 5 614 руб. 26 коп.
- 40N (Жемчужненский сельсовет) - 12 629 руб.39 коп.
- 40N (Ширинский сельсовет) - 29 514 руб. 47 коп.
- 40N (Селосонский сельсовет) - 1 863 руб. 90 коп
- 40N (Боградский сельсовет) - 16 703 руб. 48 коп.
- 40N (Бейский сельсовет) - 14 441 руб.62 коп.
- 40N (Аскизский поссовет) - 12 223 руб. 78 коп.
- 40N (Вершино-Тейский поссовет) - 37 111 руб.91 коп.
- 40N (Бискамжинский поссовет) - 3 722 руб. 89 коп.
- 40N (Аскизский сельсовет) - 24 338 руб. 85 коп.
- 40N (Расцветовский сельсовет) - 20 006 руб. 72 коп.
- 40N (Усть-Абаканский поссовет) - 78 713 руб. 04 коп.
- 40N (Опытненский сельсовет) - 12 117 руб. 17 коп.
- 40N (Подсинский сельсовет) - 18 838 руб. 18 коп.
- 40N (Белоярский сельсовет) - 59 317 руб. 77 коп.
- 40N (г. Сорск) - 262 880 руб. 56 коп.
- 40N (г. Абаза) - 204 170 руб. 50 коп.
- 40N (г. Саяногорск) - 1 873 747 руб. 92 коп.
Взыскал с некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
С данным решением не согласна представитель ответчика Корнеева Е.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.
По мнению апеллянта, часть 1 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 04.07.2016, т.е. в тот период времени, за который были начислены спорные суммы, проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счетах регионального оператора, не относились к средствам фонда капитального ремонта, и не являлись источником его образования, а потому на распоряжение указанными суммами не распространялись ограничения, установленные ч. 1 ст. 174 ЖК РФ.
Выражает несогласие с выводами суда о том, что спорные средства относятся к имуществу собственников жилья и являются средствами, полученными региональным оператором от собственников помещений.
Просит учесть, что проценты, начисленные банком за пользование денежными средствами, находящимися на счете регионального оператора, получены не от собственников помещений в многоквартирных домах, и к общему имуществу собственников, исчерпывающий перечень которого установлен ст. ст. 36, 36.1 ЖК РФ, указанные проценты не относятся.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанностей по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Статья 170 ЖК РФ в редакции Федерального закона N 176-ФЗ от 29.06.2015 года, действовавшая до 04.07.2016, определяла, что фонд капитального ремонта образует взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Республики Хакасия N 513 от 17.09.2013 создана некоммерческая организация "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Фонд), утвержден её Устав.
Согласно п. 1.1. Устава, целью образования Фонда является организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия, за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Учредителем Фонда является Правительство Республики Хакасия (п.1.4.).
Пунктом 3.1. Устава предусмотрено, что имущество Фонда формируется за счет взносов учредителя, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда и других, не запрещенных законом источников.
Средства, полученные Фондом от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов Фонда, не допускается (п.3.4.).
Согласно п. 3.7. Устава обеспечение текущей деятельности Фонда (оплата труда сотрудников, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы Фонда и выполнения его уставных задач) осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, направляемых в форме регулярных взносов.
Обращаясь в суд с настоящим иском, и.о. прокурора Республики Хакасия ссылался на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено незаконное использование ответчиком средств Фонда на собственные административно-хозяйственные нужды. Истец указывал, что проценты, начисленные за пользование денежными средствами, полученными от собственников жилых помещений в качестве взносов на капитальный ремонт, находящимися на счете, счетах регионального оператора, не могли быть использованы на иные цели, кроме финансирования расходов на капитальный ремонт, в то время как ответчик использовал их на финансирование расходов по обеспечению деятельности Фонда.
Судом установлено, что средства собственников жилых помещений, перечисленные в качестве взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Региональному оператору, были размещены им на счетах в ОАО "Сбербанк России", открытых по каждому муниципальному образованию, всего двадцать четыре счета.
По состоянию на 1 января 2018 г. с двадцати четырех банковских счетов Региональным оператором получены проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на счетах регионального оператора в 2016-2017 г.г. в кредитной организации в общей сумме 9050274 руб. 30 коп.
Проверкой установлено и не оспаривалось ответчиком, что указанные средства ответчиком были использованы на собственные нужды (доставка квитанций на уплату взносов на капитальный ремонт, прием взносов, оплата налога на прибыль, ведение судебной деятельности, оплата государственной пошлины).
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что средства Фонда в полном объеме, в том числе и указанные проценты, относятся к средствам собственников жилья и не могут быть направлены на содержание и собственные нужды регионального оператора.
Оснований не согласиться с данным выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам, постановлен при правильном применении норм материального права.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.179 ЖК РФ, средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ)
Ранее действующая редакция данной нормы предусматривала, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.
Таким образом, использование указных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается как прежней, так и действующей редакцией указанной нормы права.
На основании ст.174 ЖК РФ, средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.
Несмотря на отсутствие до 04.07.2016 года в жилищном законодательстве положений, прямо запрещающих использование процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на счете, счетах регионального оператора ("общий счет"), как источника формирования фонда капитального ремонта, ст.ст. 174 и 179 ЖК РФ как в действующей, так как в ранее действующей редакциях одинаково определяли правовой режим использования средств, полученных Региональным оператором от собственников жилых помещений в качестве взносов и средств фондов капитального ремонта.
Данные правила нашли отражение и в п. 3.4 Устава Фонда, согласно которому средства полученные Фондом от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонда капитального ремонта на счете, счетах Фонда, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах, использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно- хозяйственных расходов Фонда, не допускается.
В п. 3.6. Устава закреплено, что доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в ч.1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ (п.3.6).
В соответствии с п.3.7 Устава Фонд, обеспечение текущей деятельности фонда (оплат сотрудников, административные, хозяйственные и прочие расходов, необходимые для обеспечения работы Фонда и выполнения его уставных задача), осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
При таких обстоятельствах, использование начисленных процентов со счетов регионального оператора на собственные нужды последнего даже до 04.07.2016 года противоречило требованиям закона.
Фонд капитального ремонта, сформированный на "общем" счете Регионального оператора в период с 2016-2017годы, фактически уменьшен на размер процентов.
Довод апелляционной жалобы о том, что проценты, начисленные банком за пользование денежными средствами, находящимися на счете регионального оператора, фактически получены не от собственников помещений в многоквартирных домах, а от кредитной организации, и к общему имуществу собственников не относятся, а также иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 октября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Корнеевой Екатерины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка