Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3308/2021

Санкт-Петербург 21 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО11

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2555/2020 по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам <адрес> на решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО11, объяснения представителя ЛОГКУ "Ленобллес" ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с иском к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просил:

обязать провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда:

- объемом около 20 куб.м с координатами 31.01381, 28.57521 в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества;

- объемом около 60 куб.м с координатами 61.01380, 28.57553 в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества;

- объемом около 20 куб.м с координатами 61.01381, 28.57572 в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что актами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными лесничим Лесогорского участкового лесничества в ходе планового (рейдового) осмотра территории квартала 7 выдела 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества (далее - Селезневское участковое лесничество), подтверждается факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на вышеуказанных земельных участках лесного фонда.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок в аренду не передан.

По мнению прокурора, ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние природной среды.

В этой связи Выборгский городской прокурор, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, пунктов 2, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, статей 11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 83 Лесного Кодекса РФ, полагал, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на Комитете по природным ресурсам <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Выборгского городского прокурора ФИО6 просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам <адрес> ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" ФИО8 и ФИО9 полагали требования необоснованными.

Третьи лица - Комитет государственного экологического надзора <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, АО "УК по обращению с отходами в <адрес>" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 20 куб.м, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 61.01381, 28.57521; объемом около 400 куб.м, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 61.01381, 28.57572; объемом около 60 куб.м, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 61.01380, 28.57553 в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - Комитет по природным ресурсам <адрес> не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения суда, представил апелляционную жалобы, в которой просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории <адрес> должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории <адрес>" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и <адрес>, согласно постановлению Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Ответчик утверждает, что не обладает необходимыми полномочиями по обращению с бытовыми отходами, в этой связи отсутствует соответствующее финансирование данных мероприятий.

Кроме того указывает, что судом первой инстанции установлен слишком короткий срок для исполнения постановленного решения - до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению представителя ответчика, реализация ликвидации указанной свалки возможна исключительно в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Совокупный процесс исполнения, включающий в себя внесение изменений в областной бюджет, разработку технического задания, проведение процедуры торгов, заключение государственного контракта занимает как минимум 12 месяцев. Также ответчиком заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Комитету по природным ресурсам <адрес> восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Выборгская городская прокуратура представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выразила полное несогласие с доводами Комитета по природным ресурсам <адрес>, полагая, что поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса; государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории <адрес>, переданные субъекту Российской Федерации - <адрес>, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам <адрес>.

Проверив материалы дела, полагая возможным рассмотреть его в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции в установленном законом порядке, по основанию статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1).

На основании пункта 3 Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного лесничим Лесогорского участкового лесничества, подтверждается, что в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества на земельном участке лесного фонда с координатами 31.01381, 28.57521 имеет место несанкционированное размещение бытовых отходов примерным объемом 20 куб.м.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным лесничим Лесогорского участкового лесничества, установлено, что в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества на земельном участке лесного фонда с координатами 61.01380, 28.57553 имеет место несанкционированное размещение бытовых отходов примерным объемом 60 куб.м.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным лесничим Лесогорского участкового лесничества, установлено, что в квартале 7 выдел 22 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества на земельном участке лесного фонда с координатами 61.01381, 28.57572 имеет место несанкционированное размещение бытовых отходов примерным объемом 400 куб.м.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Доказательств тому, что земельные участки, на которых обнаружены несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на Комитет по природным ресурсам <адрес>, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Земельные участки в лесотаксационном выделе 22 квартале 7 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества с координатами 31.01381, 28.57521; 61.01380, 28.57553 ; 61.01381, 28.57572, на которых несанкционированно размещены отходы производства и потребления, относятся к землям лесного фонда, и, соответственно, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ находится в федеральной собственности.

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>" Комитет по природным ресурсам <адрес> является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Согласно пункта 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения <адрес> (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти <адрес>, Законодательным собранием <адрес>, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

При этом вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в силу статьи 96 ЛК РФ на территории <адрес> должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам <адрес> и подведомственными ему органами.