Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-3308/2021

18 мая 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Шипунова И.В., Попова С.В.,

при секретаре Подлужной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Зелинской Л. Л. к администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зелинская Л.Л. обратилась в Тальменский районный суд с иском к администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы и возложении обязанности назначить данную пенсию.

В обоснование требований указано, что истица с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала в должности старшего бухгалтера объединенной бухгалтерии Новоозерского сельсовета, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности бухгалтера, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ бухгалтера материальной группы в администрации Новоозерского сельсовета. На момент увольнения с муниципальной службы находилась на пенсии по достижению возраста (старости), назначенной ДД.ММ.ГГ.

Стаж муниципальной службы составил более 29 лет. Главой Новоозерского сельсовета на ее заявление о назначении пенсии за выслугу лет дан отказ в связи с отсутствием должности бухгалтера в реестре должностей муниципальной службы по Новоозерскому сельсовету.

Отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы считает незаконным, противоречащим нормам федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, в соответствии с которыми имелись все основания для назначения данного пенсионного обеспечения: при требуемых 15 годах стажа муниципальной службы ее стаж составляет более 15 лет, на момент освобождения с должности достигла пенсионного возраста и вышла на страховую пенсию по старости; непосредственно перед увольнением занимала должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; имеет необходимую квалификацию, что подтверждает диплом об образовании 1976 года и прохождение курсов повышения квалификации в 1990 году. Также истица просила взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные при обращении в суд в размере 300 руб. в качестве оплаты госпошлины, в размере 2000 руб. в качестве услуг по составлению иска.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Признан незаконным отказ администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края в назначении Зелинской Л.Л. пенсии за выслугу лет муниципальной службы по основанию отсутствия наименования замещаемой должности в реестре должностей муниципальной службы.

Суд обязал администрацию Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края назначить Зелинской Л.Л. пенсию за выслугу лет муниципальной службы по заявлению от ДД.ММ.ГГ.

Взысканы с администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края в пользу Зелинской Л.Л. судебные издержки по оплате услуг за составление иска в размере 2000 руб.

Возвращена Зелинской Л.Л. государственная пошлина, оплаченная по квитанции *** от ДД.ММ.ГГ, в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что Зелинская Л.Л. в период с 1998 года по 2010 год не принималась распорядительным правовым актом администрации Новоозерского сельсовета на должность муниципальной службы в Алтайском крае, соответствующую реестру должностей муниципальной службы в Алтайском крае, в порядке назначения или перевода с должности бухгалтера материальной группы, с занесением соответствующей записи в трудовую книжку, в отличие от лиц, принятых на муниципальную службу в администрацию Новоозерского сельсовета.

Должность бухгалтера материальной группы не относится к должностям муниципальной службы, так как не включена в реестр должностей муниципальной службы Алтайского края.

Зелинская Л.Л. не обращалась с заявлениями о принятии или переводе ее на муниципальную службу с должности бухгалтера материальной группы администрации Новоозерского сельсовета, не оспаривала отсутствие у нее статуса муниципального служащего во время работы в администрации.

Зелинская не принималась и не состояла на муниципальной службе в администрации Новоозерского сельсовета или в каком-либо ином органе местного самоуправления, или на должности государственной службы, что само по себе свидетельствует об отсутствии у нее права на получение и пенсии по выслуге лет. В этой связи несостоятельны выводы суда на применение в деле Указов Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ, так как данные правовые акты регламентируют вопросы включения в стаж муниципальной службы лица, уже имеющего статус муниципального служащего, периодов работы на должностях государственной службы и иных должностях.

Существенными признаками прохождения службы являются ежегодное предоставление муниципальным служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей, прохождение аттестации муниципальных служащих, исполнение запретов и ограничений по муниципальной службе согласно ст.ст. 13, 14, 15, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Между тем, Зелинская Л.Л. сведений о доходах, имуществе и обязательствах характера ежегодно работодателю не представляла, аттестации муниципального служащего не проходила, иных запретов и ограничений по муниципальной службе не исполняла.

Суд ошибочно устанавливает сходство в оплате труда, продолжительности отпуска муниципальных служащих и истицы как доказательство прохождения ее муниципальной службы. Оплата труда истице производилась в соответствии с положением об уплате труда работников централизованной бухгалтерии, предоставление ежегодного отпуска производилось в соответствии с коллективным договором администрации Новоозерского сельсовета, между тем оплата труда муниципального служащего производится в соответствии со ст. 7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

В отличие от муниципальных служащих Зелинская Л.Л. в период с 1999 года по 2010 год не получала ежемесячную надбавку за выслугу лет, соответствующую стажу ее работы, ежемесячное денежное поощрение.

Требований о признании Зелинской Л.Л. состоявшей на муниципальной службе истица не заявляла, суд вышел за пределы заявленных требований.

В письменных возражениях истец Зелинская Л.Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика настаивали на удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте <адрес>вого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными закона и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 9 Закона АК от ДД.ММ.ГГ "О муниципальной службе в Алтайском крае".

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ Зелинская Л.Л. является получателем страховой пенсии по старости.

На день назначения страховой пенсии по старости истица состояла в трудовых отношениях с администрацией, уволена с ДД.ММ.ГГ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГ главой администрации Новоозерского сельсовета Зелинской Л.Л., в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГ заявление о назначении пенсии за выслугу лет отказано по основанию отсутствия наименования замещаемой должности в реестре должностей муниципальной службы.

Обращаясь в суд с требованиями, истец указала, что ответчиком необоснованно отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы по основанию отсутствия наименования замещаемой должности в реестре должностей муниципальной службы. В связи с чем просила признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, включить спорные периоды в ее стаж муниципальной службы, обязать администрацию Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края назначить Зелинской Л.Л. пенсию за выслугу лет муниципальной службы по заявлению от ДД.ММ.ГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, основанном на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет в органах местного самоуправления Новоозерского сельсовета на момент обращения Зелинской Л.Л. за выплатой пенсии по выслуге лет, регулировался Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГ, Положение).

В соответствии с п.п. 2, 2.1 названного Положения, выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещающим должности муниципальной службы, которым назначена пенсия по старости, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении *** к настоящему Положения (в 2020 году - 17 лет), и увольнение с муниципальной службы в том числе, по собственному желанию. При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет.

В тоже время абз. 3 п. 2.1 названного Положения установлено, что за лицами, замещавшими должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления <адрес>, получившими право на пенсию в соответствии с решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении муниципальных служащих" и уволенными с должностей муниципальной службы до ДД.ММ.ГГ, и получившим до ДД.ММ.ГГ право на страховую пенсию по старости, сохраняется право на пенсию без учета требований к стажу муниципальной службы, предусмотренных приложением *** к настоящему Положению.

Действовавшее до ДД.ММ.ГГ Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, утвержденное решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих от ДД.ММ.ГГ), предусматривало право лиц, замещавших должности муниципальной службы, на пенсию за выслугу лет при условии не менее 15 лет стажа муниципальной службы (п. 2.1).

Статьей 25 Федерального закона о муниципальной службе закреплено, что исчисление стажа муниципальной службы, включение в него периодов работы в иных должностях, зачет иных периодов трудовой деятельности, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (п. 1); иные периоды в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края, установленным нормативным правовым актом Правительства Алтайского края, и в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 3); периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж (п. 4).

Согласно пп. "к" п. 14 Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с ДД.ММ.ГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в подп. "3" п. 10 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, подп. "к" п. 15 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***.

Кроме того, согласно п. 20 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, п. 15 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае утвержден Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (далее - Закон о муниципальной службе в Алтайском крае 1997 года), вступил в силу с ДД.ММ.ГГ, действовавшим до ДД.ММ.ГГ (далее - Реестр Алтайского края 1997 года); Реестр должностей муниципальной службы администрации Новоозерского сельсовета, утвержден постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ ***.

Таким образом, при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы Зелинской Л.Л. периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данном случае юридическое значение имеет установление таких обстоятельств, как относились ли замещаемые истицей в спорный период должности к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (пп. "к" п. 14 Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***), выполнялась работа на предприятии, в учреждении и организации опыт и знание которой, необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (п. 20 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ ***).

Оценив представленные в материалы дела документы, относящиеся к трудовой деятельности истица в спорный период времени, суд пришел к обоснованному выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об образовании в установленном порядке при администрации Новоозерского сельсовета централизованной бухгалтерии, как структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия), а также прекращения ее деятельности не представлено, в связи с чем правомерно указал, что Зелинская Л.Л. в спорный период выполняла трудовые функции в органе местного самоуправления-администрации Новоозерского сельсовета, которая являлась исполнительным органом местного самоуправления, осуществлявшим исполнительно-распорядительные функции, в том числе в бюджетно-финансовой сфере.

При этом проанализировав должностные обязанности бухгалтера администрации Новоозерского сельсовета в системе действовавшего законодательства о возложении на местные администрации функций по формированию доходной части местных бюджетов за счет местных налогов и сборов, распоряжению бюджетом и контролю за его исполнением, суд правильно указал на то, что выполняя работу бухгалтера администрации Новоозерского сельсовета в спорный период истец выполняла обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, то есть являлась служащей органа местного самоуправления.

Включая спорные периоды в стаж муниципальной службы, суд правомерно руководствовался ст. 10 Закона Алтайского края о муниципальной службе, устанавливающей, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ, которыми предусмотрены специалисты и служащие органов местного самоуправления с ДД.ММ.ГГ до введения в действие реестров государственных должностей государственной службы Российской Федерации (ч. ДД.ММ.ГГ) и субъектов (с ДД.ММ.ГГ).

Приняв во внимание, что названными Указами Президента Российской Федерации утверждены перечни должностей для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем засчитываемый период ограничен сроком введения реестров государственных должностей государственной службы, суд пришел к правильному выводу, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Алтайского края в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях органов местного самоуправления с ДД.ММ.ГГ до введения реестра муниципальных служащих - ДД.ММ.ГГ.

Помимо этого, при включении в муниципальный стаж спорных периодов следует учитывать, что как усматривается из материалов дела, работая в администрации Новоозерского сельсовета в указанной должности истец получала надбавки, как муниципальный служащий.

Доводы апелляционной жалобы направленные на оспаривание выводов суда о необходимости включения в стаж муниципальной службы спорного периода признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности, в связи с чем не могут повлечь отмены по существу правильного судебного решения.

Ссылки в жалобе на то, что Зелинская Л.Л. не обращалась с заявлениями о принятии или переводе ее на муниципальную службу с должности бухгалтера материальной группы администрации Новоозерского сельсовета, не оспаривала отсутствие у нее статуса муниципального служащего во время работы в администрации выводов суда о назначении Зелинской Л.Л. пенсии за выслугу лет не опровергают.

Указание в жалобе ответчика на то, что Зелинская Л.Л. в период с 1999 года по 2010 год не получала ежемесячную надбавку за выслугу лет, соответствующую стажу ее работы опровергается материалами дела, в виду чего судебной коллегией во внимание не принимается.

Довод жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку требований о признании Зелинской Л.Л. состоявшей на муниципальной службе истица не заявляла, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как исковые требования направлены на назначение пенсии, установление судом указанного статуса истца как лица, состоявшего на службе, связанно именно с установлением пенсионных прав.

Иных доводов, заслуживающих внимания и являющихся основанием для отмены постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Новоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка