Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3308/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Анненковой К.К.,
судей Имамовой Р.А., Султанова Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесик О.А., Кузмищева Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В., Лесик В.В., Кузмищева И.Я. к администрации г. Орска Оренбургской области о признании постановления администрации города Орска Оренбургской области по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, восстановлении на учете в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья,
по апелляционной жалобе Лесик О.А., Кузмищева Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В., Лесик В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2020 года,
установила:
Лесик О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Лесик В.В. и Кузьмищева И.Я., Кузмищев Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в 2017 году их семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья, в связи с тем, что Лесик В.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Постановлением администрации г. Орска от 30 марта 2018 года N 1293-п Лесик В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении с исключением из списка по внеочередному предоставлению жилья на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", вступившего в законную силу с 01 января 2018 года, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договору социального найма.
По мнению истцов, указанное постановление нарушает их права и законные интересы, поскольку приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н вступил в силу после постановки Лесик В.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, оно не подписано главой г. Орска О., на нем отсутствует гербовая печать, что лишает данный нормативный документ юридической силы.
С учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд признать постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 30 марта 2018 года N 1293-п незаконным и отменить его, обязать жилищный отдел администрации г. Орска Оренбургской области принять Лесик В.В., Лесик О.А., Кузмищева Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В., Кузмищева И.Я. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья под номером очередности на дату подачи иска.
Определением суда от 20 января 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исковое заявление было подано истцами в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании истцы Лесик О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Лесик В.В. и Кузьмищева И.Я., Кузмищев Я.Н. поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель администрации г. Орска Баскаков М.В., действующий на основании доверенности от 12 ноября 2019 года N 106, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что имеющееся у Лесик В.В. заболевание в настоящее время не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Истцы Лесик М.В., Лесик А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Лесик О.А., Кузмищева Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В., Лесик В.В., Кузмищева И.Я.
В апелляционной жалобе Лесик О.А., Кузмищев Я.Н., Лесик М.В., Лесик А.В., Лесик В.В. просят отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились в суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно заключению врачебной комиссии от (дата) N Лесик В.В. является инвалидом ***, страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года N 5303-п Кузьмищев Я.Н. и члены его семьи: Лесик О.А., Лесик М.В., Лесик А.В., Лесик В.В., Кузмищев И.Я. признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 09 ноября 2017 года N 6281-п внесены изменения в постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2017 года N 5303-п в части признания нуждающейся в жилом помещении и принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья только Лесик В.В., (дата) года рождения.
07 марта 2018 года врачебной комиссией ГБУЗ "***" выдано заключение N о том, что заболевание Лесик В.В. не входит перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 30 марта 2018 года N 1293-п Лесик В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях с исключением из списка по внеочередному предоставлению жилья.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", исходил из того, что право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом суд указал, что в связи с отменой с 01 января 2018 года Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку имеющееся у него заболевание не входит в действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н.
В связи с изложенным суд пришел к выводу об отсутствии у семьи истцов оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, указав, что права истцов изданными актами администрации г. Орска не нарушены, оспариваемое постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 30 марта 2018 года N 1293-п издано в установленном законом порядке. Кроме того, постановлением администрации г. Орска от 24 января 2018 года N 188-п семья истцов признана малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Лесик В.В. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в сентябре 2017 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н, что не было учтено судом.
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Принимая решение о снятии Лесик В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация г. Орска Оренбургской области в своем постановлении от 30 марта 2018 года N 1293-п, сославшись на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказ Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н, указала на утрату Лесик В.В. оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем исключение имеющегося у Лесик В.В. заболевания из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, после ее постановки на учет лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не является основанием для снятия ее с такого учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 30 марта 2018 года N 1293-п о снятии Лесик В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении следует признать незаконным, а решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения о восстановлении Лесик В.В. на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке с даты постановки на учет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что иные члены семьи Лесик В.В., не состоявшие на учете нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения наряду с Лесик В.В., подлежат принятию на такой учет в рамках разрешения данного спора, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении иска Лесик О.А., Кузьмищева Я.Н., Кузьмищева М.В., Лесик А.В., Кузьмищева И.Я. законно и обоснованно, отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Лесик О.А., действующей в интересах несовершеннолетней Лесик В.В., о признании незаконным постановления администрации (адрес) по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Принять в отмененной части новое решение, которым признать постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 30 марта 2018 года N 1293-п о снятия Лесик В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещениях с исключением из списка по внеочередному предоставлению жилья незаконным и отменить его.
Возложить на администрацию (адрес) обязанность восстановить Лесик В.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья с даты постановки на учет - (дата).
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
