Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-3308/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-3308/2019
Судья Сырчина Т.Ю. дело N 33-3308/ 2019
14 августа 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шерстенниковой Е.Н.,
судей Мартыновой Т.А. и Митяниной И.Л.,
при секретаре Калабиной А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 августа 2019 года дело по апелляционной жалобе Черепановой Нины Васильевны на решение Яранского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года, которым отказано в иске Черепановой Нине Васильевне к администрации Яранского муниципального района Кировской области об обязании произвести расчет пенсии.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черепанова Н.В. обратился в суд с иском к администрации Яранского муниципального района Кировской области, в котором указала, что 21.07.2017 уволена из администрации Яранского муниципального района Кировской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Решением N 1 от 18.08.2017 комиссии администрации Яранского муниципального района по установлению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Яранского муниципального района Кировской области ей установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб., в 2018 году пенсия проиндексирована, и она ежемесячно стала получать 5992, 45 руб. Решением комиссии N 2 от 30.10.2018 с 01.11.2018 ей назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. Указанным решением нарушены ее права на получение пенсии за выслугу лет в размере, установленном решением N 1 от 18.08.2017, поскольку ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено, что установленная пенсия за выслугу лет подлежит уменьшению.
Просила суд обязать администрацию Яранского муниципального района Кировской области (ответчика) произвести расчет пенсии за выслугу лет с 01.11.2018 с учетом решения N 1 об установлении пенсии за выслугу лет от 18.08.2017.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Черепанова Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование приводит доводы, изложенные в суде первой инстанции. Указала, что при исчислении размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с Порядком о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Яранского района, утвержденным решением Яранской районной Думы от 26.06.2015 N 452, не должен учитываться Порядок определения размера среднемесячного заработка, из которой исчисляется размере пенсии, утвержденный Яранской районной Думой от 27.04.2010 N 367, поскольку он исключен из регистра нормативных правовых актов Кировской области. Свидетель ФИО1 пояснял, что п. 33 Порядка от 2015 г. является лишним, так как п. 3.1-3.2. Порядка подробно регламентируют весь порядок назначения перерасчета, приостановления, отмены выплаты муниципальной пенсии. Свидетели также поясняли, что при разработке Порядка в 2015 году, Порядок от 2010 года не учитывался, и не должен распространяться на лиц, вышедших на пенсию после 13.04.2015, считается, что он утратил силу. Кроме того, в данных актах не предусмотрено снижение размера уже назначенной пенсии, что не было учтено судом первой инстанции. Суд не мог руководствоваться Постановлением Пленума ВС РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку истец не обжаловала нормативно правовой акт. Считает, что суд нарушил нормы процессуального права. Не привел в решении суда суть показаний свидетелей, не указал законы, по которым производится перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения. Правовых основания для уменьшения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Яранского муниципального района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Черепанова Н.В. и ее представитель Овчинникова Т.А. настаивали на доводах апелляционной жалобы.
Представитель администрации Яранского муниципального района Кировской области Лопатина А.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что в период с 06.03.1995 по 21.07.2017 Черепанова Н.В. занимала должности муниципальной службы в администрации Яранского района Кировской области.
21.07.2017 Черепанова И.В. уволена по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп.5 п.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к гарантиям, предоставляемым муниципальным служащим.
Согласно ст. 24 Закона Кировской области от 08.10.2007 года N 171-30 "О муниципальной службе в Кировской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Кировской области. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Кировской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Кировской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Кировской области.
По своей правовой природе, указанное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и выплачивается ежемесячно.
Согласно ст. 4 Закона порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Решением Думы Яранского муниципального района Кировской области от 26.06.2015 N 452 утвержден Порядок о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Яранского района, разделом 3 которого установлено следующее.
Муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного заработка (денежного содержания) муниципального служащего за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения.
Порядок расчета среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) для исчисления пенсии за выслугу лет по ранее замещаемой должности муниципальной службы Яранского района утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Решением Яранской районной Думы от 27.04.2010 N 367 был утвержден Порядок определения размера среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих.
Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что размер среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания), исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области и муниципальными правовыми актами.
Поскольку при назначении пенсии Черепановой Н.В. 22.07.2017 расчет ее заработка произведен без учета приведенных положений Порядка решением N 2 от 30.10.2018 комиссии администрации Яранского муниципального района по установлению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Яранского муниципального района Кировской области размер пенсии истца был изменен и с 01.11.2018 составил <данные изъяты> руб.
Обжалуемым решением районного суда подтверждена правильность принятого комиссией решения.
Не состоятельны доводы жалобы истца о недопустимости пересмотра в сторону уменьшения размера пенсии, который ранее установлен органом, компетентным принимать решения пол данному вопросу.
Исходя из положений ст. 4 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО установление пенсии относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а финансирование выплаты возлагается на местный бюджет.
В этой связи выплата пенсии в размере, который не установлен указанным органом, не может осуществляться.
В данном случае, речь идет не о решении, которое ранее ошибочно принято в отношении конкретного лица, а о решении, которое устанавливает порядок назначения пенсии, но не было применено, что, собственно, и привело к назначению пенсии размер, которой местным законодательством не установлен.
Вопреки доводам жалобы, действие муниципального нормативного акта во времени регулируется законом, и показаниями свидетелей не определяется.
Порядком о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Яранского района, утвержденным решением Думы Яранского муниципального района Кировской области от 26.06.2015 N 452, прямо предусмотрено, что порядок расчета среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) для исчисления пенсии за выслугу лет по ранее замещаемой должности муниципальной службы Яранского района утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Данная норма, являясь отсылочной, предписывает при расчете среднемесячного заработка для исчисления пенсии руководствоваться положениями отдельного муниципального акта.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, иные положения решения Думы Яранского муниципального района Кировской области от 26.06.2015 N 452 порядок расчета среднемесячного заработка не устанавливают.
Данные о том, что решение Яранской районной Думы от 27.04.2010 N 367 отменено, признано незаконным, утвержденный им Порядок или отдельные его положения признаны недействующими, не подлежащим применению, в деле отсутствуют.
Закон Кировской области от 01.12.2000 N 229-ЗО "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области", в период действия которого принято решение Яранской районной Думы от 27.04.2010 N 367, прямо предусматривал ограничение размера среднемесячного заработка, который не мог превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему.
Однако в связи с принятием Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО, предусматривающего исключительную компетенцию органа местного самоуправления в вопросах установления рассматриваемой пенсии (ст. 4), решение Думы Яранского муниципального района об изменении установленного решением от 27.04.2010 N 367 порядка расчета среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет не принималось.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы истца, основанными на неправильном толковании и применении закона, оснований не согласиться с принятым решением по доводам апелляционной жалобы не усматривает и приходит к выводу о том, что решение Яранского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яранского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
