Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3307/2021

20 апреля 2021 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Молчановой Л.А.,

судей: Лемзы А.А., Хамнуевой Т.В.,

с участием прокурора Медведевой М.П.,

при секретаре Лёгких К.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Исправительная колония N 1 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу Еремеевой Ю.Г. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 25.01.2021

по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 ГУФСИН по КО - Кузбассу, ГУФСИН по КО - Кузбассу о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки на территории ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу установлены нарушения законодательства.

В помещениях обеденных залов столовой колонии и штаба жилой зоны не в полном объеме соблюдены требования противопожарной безопасности.

Уличная эвакуационная лестница со второго этажа здания штаба жилой зоны не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 и ст 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

В нарушение требований ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отделка потолка в помещениях обеденных залов столовой для осужденных выполнена панелями с неустановленным классом пожарной безопасности, соответствующие сертификаты по их пожарной безопасности отсутствуют.

27.08.2020 по данному факту прокуратурой в адрес начальника Учреждения внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущению их в будущем.

Учреждением до настоящего времени не выполнены законные требования прокуратуры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, а, следовательно, не в полной мере обеспечена пожарная безопасность зданий, используемых для одновременного пребывания в них большого количества осужденных.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.9 и 2.1. Устава колонии, Учреждение является юридическим лицом, которое, среди прочего, обязано создать осужденным условия содержания, соответствующие нормам законодательства, а также обеспечить охрану их прав, свобод и законных интересов. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также отвечать по своим обязательствам, выступать в качестве истца и ответчика в суде. Согласно п. 5.8 и п. 5.12 Устава Учреждения осуществление контроля за сохранностью имущества учреждения и ответственность по его обязательствам при недостаточности средств у Учреждения несет ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Прокурор просит обязать администрацию исправительного учреждения ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 01.05.2021:

- привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности уличную эвакуационную лестницу со второго этажа здания штаба жилой зоны учреждения;

- в помещениях обеденных залов столовой для осужденных демонтировать отделку потолка, на которую отсутствуют сертификаты пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Павельев А.В. поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Еремеева Ю.Г с исковыми требованиями не согласилась по существу, указала на невозможность исполнения требований истца до 01.05.2021. Просила прекратить производство по делу в порядке ст. 45 ГПК РФ, полагая, что исковое заявление в части требований в отношении уличной эвакуационной лестницы подано прокурором вне пределов его компетенции и доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими осужденными, не представлено.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 25.01.2021 постановлено:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства удовлетворить полностью.

Обязать в срок до 01.05.2021 администрацию ФКУ "Исправительная колония N 1" ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу:

1. Привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности уличную эвакуационную лестницу со второго этажа здания штаба жилой зоны ФКУ "Исправительная колония N 1" ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу.

2. В помещении обеденных залов столовой для осужденных демонтировать отделку потолка, на которую отсутствуют сертификаты пожарной безопасности.

Взыскать с ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в доход бюджета Мариинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков Еремеева Ю.Г. просит отменить решение, принять по делу новое решение.

Указывает, что нормативный акт, на который ссылается прокурор, не подлежит применению.

Судом не установлено, подпадает ли отдельно стоящее здание (штаб), в части устройства эвакуационной лестницы под действие СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Как действующим на момент проведения проверки СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", так и действующим на момент вынесения судебного акта СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлено, что их положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно бухгалтерским документам отдельно стоящее здание (штаб) 1970 года постройки. Документально не подтверждено проведение реконструкции штаба и (или) его капитального ремонта.

Не соглашается с выводами суда об отделке потолка в помещениях обеденных залов столовой панелями с неустановленным классом пожарной безопасности, мотивированными отсутствием соответствующих сертификатов на момент проверки и истечением срока действия сертификата, представленного в судебное заседание.

Приводит судебную практику, содержание норм ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского районов колонией была предоставлена копия сертификата соответствия C-RU.I1B37.B00136, в связи с чем в постановлении о назначении административного наказания от 14.09.2020 N 56 данный недостаток не указан.

Суду предоставлена информация о заключенных контрактах в период действия сертификата, в том числе о контракте на ремонт столовой. Контракты не предоставлены в судебное заседание в связи с уничтожением соответствующих номенклатурных дел по истечению срока их хранения.

Полагает установленный судом срок для исполнения решения недостаточным в связи с необходимостью соблюдения ответчиками процедуры финансирования. Суд, устанавливая срок исполнения судебного акта, не исследовал и не учел возможности ответчиков по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта.

Судом необоснованно взыскана с ФКУ ИК-1 госпошлина.

Анализируя положения ст. 45 ГПК РФ полагает, что прокурор не правомочен подавать такой иск. Осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1, а также сотрудников ФКУ ИК-1 нельзя признать неопределенным кругом лиц. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими осужденными не представлено.

Ссылается на Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2008 N 51-В08-13.

Прокурором, участвующим в деле на апелляционную жалобу принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Медведева М.П. поддержала доводы возражений, полагая решение законным и отмене не подлежащим.

Представитель ФКУ "Исправительная колония N 1 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу", ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу Еремеева Ю.Г. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, отмене решения, отказе в иске.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части взыскания государственной пошлины, полагая заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы в этой части. Решение суда в остальной части, по мнению судебной коллегии, является правильным.

Из материалов дел следует, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства на территории учреждения ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по КО - Кузбассу.

27.08.2020 по результатам проведенной проверки на имя начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-11), согласно которому в учреждении не в полном объеме исполняются требования противопожарной безопасности. Помимо иных, указаны следующие нарушения:

- в нарушение требований ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отделка потолка в помещениях обеденных залов столовой для осужденных выполнена панелями с неустановленным классом пожарной безопасности, не предъявлен сертификат на отделочные материалы, примененные для отделки потолков в обеденных залах, класс пожарной опасности материалов не должен быть более чем КМ2

- в здании штаба N 1 лестница со второго этажа не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Постановлением Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения от 27.08.2020 в связи с выявленными в ходе проверками нарушениями возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В постановлении перечислены выявленные нарушения, в том числе, указанные выше, постановление направлено в ОНДПР Мариинского и Чебулинского районов УНДПР Главного управления МЧА России по Кемеровской области - Кузбассу (л.д. 22-23).

Постановлением главного государственного инспектора Мариинского муниципального района, Чебулинского муниципального округа по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского районов от 14.09.2020 N 56 ФКУ ИК - 1 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде предупреждения (л.д. 25-27). Среди нарушений требований пожарной безопасности указано на эксплуатацию здания штаба с лестницей, не соответствующей требованиям п 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Нарушения, касающиеся отделки потолка в помещениях обеденных залов столовой в постановлении государственного инспектора не указаны.

Возражая против удовлетворения требований прокурора, ответчиком представлены суду копии сертификата соответствия RU.ПБ37.В00136 (л.д. 47), акта проверки от 19.09.2019 (л.д. 48-49), справки от 25.01.2021 (л.д. 57).

В представленном акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 19.04.2019, составленном главным государственным инспектором Мариинского и Чебулинского районов по пожарному надзору по результатам плановой проверки в отношении ФКУ ИК-1, вышеуказанные нарушения в отношении лестницы и потолка не перечислены (л.д. 48-49).

Согласно сертификату соответствия RU.ПБ37.В00136 он выдан на панели стеновые из поливинилхлорида с декоративной отделкой, панели соответствуют Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), класс пожарной опасности строительных материалов КМ2, группа слабогорючие (Г1), группа умеренновоспламеняемые (В2), группа с умеренной дымообразующей способностью (Д2), группа по токсичности продуктов горения умеренно опасные (Т2) (л.д. 47). Срок действия сертификата с 22.03.2012 по 21.12.2017.

Согласно справке представителя ответчиков от 25.01.2021 за период с 22.03.2012 по 31.12.2015 ФКУ ИК-1 с ИП Картавых заключено 19 договоров (государственных контрактов) на поставку товарно-материальных ценностей (стройматериалов). 29.05.2015 между ФКУ ИК-1 и ФКУ ИК - 43 заключен государственный контракт на ремонт отдельно стоящего здания (столовая), однако указанные документы уничтожены за истечением срока хранения, наличие контрактов подтверждается журналами учета договоров (л.д. 57).

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 3, 12, 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст.ст. 5, 6, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.ст. 1, 20, 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности, ст.ст. 4, 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и исходил из того, что в ФКУ ИК-1 не приведена в соответствие с требованиями пожарной безопасности уличная эвакуационная лестница со второго этажа здания штаба жилой зоны и учреждения, а отделка потолка в помещениях обеденных залов столовой для осужденных выполнена панелями с не установленным классом пожарной безопасности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что безопасность жизни осужденных в ИК-1 не обеспечена, а предоставленные ответчикам доказательства не подтверждают соответствие лестницы и потолка столовой установленным требованиям.

В силу приведенных в решении суда положений ст.ст. 12, 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в исправительных учреждениях должны создаваться условия для обеспечения режима содержания осужденных, гарантирующие их безопасность и охрану здоровья.

Согласно ч. 5 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.

Предоставленная ответчиком копия сертификата соответствия не подтверждает выполнение названного условия.

Срок действия сертификата истек 21.12.2017.

Сведения о том, что срок действия сертификата продлевался, материалы дела не содержат. Сведения о сроке годности (службы) панелей из ПВХ, использованных при отделке потолка столовой, суду не представлены.

В силу п. 49, 50 ст. 147 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что возможность безопасного использования продукции по назначению не обеспечена.

Представленные акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 19.04.2019, справка представителя ответчиков от 25.01.2021, указанный вывод не опровергают.

То обстоятельство, что в постановлении государственного инспектора по пожарному надзору от 14.09.2020 N 56 не содержатся сведения о нарушениях, касающихся отделки потолка в помещениях обеденных залов столовой, также безусловно не свидетельствует о соблюдении ответчиком положений ч. 5 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Само по себе несоответствие уличной эвакуационной лестницы со второго этажа здания штаба со второго этажа здания штаба требованиям пунктов 4.4.1, 4.4.2 и 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ответчиком не оспаривается. Названное обстоятельство также следует из Постановления государственного инспектора по пожарному надзору от 14.09.2020 N 56.