Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-3307/2018, 33-293/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-293/2019
Судья - Кашеваров П.К. Дело N 2-11-638/18-33-293/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 января 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Королёвой А.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 года,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в защиту интересов Мишуровой Г.Н., обратился в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, который после уточнения сформулировал требованиями о возложении на ответчика обязанности предоставить Мишуровой Г.Н. вне очереди в границах Окуловского городского поселения Новгородской области отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, площадью не менее занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: ул. <...>. Требования мотивированы тем, что жилое помещение, в котором по месту жительства зарегистрирована и ранее проживала Мишурова Г.Н. - жилой дом по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, сгорел 6 мая 2003 г. в результате пожара. Распоряжением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 декабря 2003г. семья Мишуровой Г.Н. в количестве 4 человек принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании постановления администрации Окуловского муниципального района Новгородской области N257 от 29 апреля 2004 г. Мишуровой Г.Н. выдан ордер N47 от 6 мая 2004г. на жилое помещение - комнату в общежитии, расположенную по адресу: ул. <...>, г. Окуловка; Мишурова Г.Н. указана в качестве нанимателя жилого помещения. Постановлением администрации Окуловского городского поселения Новгородской области от 17 июня 2009г. N14 Мишурова Г.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Окуловского городского поселения Новгородской области от 15 апреля 2013г. N119 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме согласно п.2.1 указанного постановления, необходимо осуществить до 31 декабря 2016г. Граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, переселить путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. До настоящего времени Мишуровой Г.Н. иное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Поскольку дом, в котором Мишурова Г.Н. занимает жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, а также с учетом того, что истец является малоимущей, Мишурова Г.Н. имеет право на получение жилого помещения вне очереди, которым до настоящего времени не обеспечена.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 г. постановлено:
Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области предоставить Мишуровой Г.Н. вне очереди по договору социального найма в границах Окуловского городского поселения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>.
В апелляционной жалобе администрация Окуловского муниципального района Новгородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в иске прокурору отказать, мотивируя тем, что суд сделал несоответствующие фактическим обстоятельствам дела неверные выводы о вынужденности выезда Мишуровой Г.Н. по вине органа, предоставившего ей заведомо непригодное для жилья помещение. Полагает, что судом не исследован вопрос о том, проживали ли иные лица в указанном доме в 2004 году и позднее, выдавались ли ордера. Указывает, что поскольку Мишурова Г.Н. покинула жилое помещение намеренно добровольно и с постоянной целью выехала из помещения, договор найма считается расторгнутым с момента выезда, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. Считает, что Мишурова Г.Н. не предпринимала попыток к вселению в комнату, предоставленную ей по ордеру, данное помещение удовлетворяло минимальным требованиям для проживания, отсутствие замка, электричества в самом помещении могло быть разрешимо, однако Мишурова Г.Н. не обращалась в администрацию за решением данного вопроса. Также ссылается на то, что выезд Мишуровой Г.Н. состоялся до 1 марта 2005г., что имеет существенное значение.
В возражениях на апелляционную жалобу Мишурова Г.Н. и прокурор, участвующий в деле, решение суда считают законным и обоснованным. Указывают, что доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде, им дана надлежащая правовая оценка, исследованные доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными. Просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав прокурора Степанову Е.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилой дом, в котором по месту жительства зарегистрирована и ранее проживала Мишурова Г.Н. по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, при пожаре 6 мая 2003г. значительно поврежден, имущество уничтожено огнем.
Распоряжением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 декабря 2003 г. семья Мишуровой Г.Н. в количестве 4-х человек принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании постановления администрации Окуловского муниципального района Новгородской области N257 от 29 апреля 2004г. Мишуровой Г.Н. выдан ордер N47 от 6 мая 2004г. на жилое помещение - комнату площадью 17,2 кв.м в общежитии по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>. Состав семьи указан-три человека.
Постановлением администрации Окуловского городского поселения Новгородской области N14 от 17 июня 2009г. Мишурова Г.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 15 апреля 2013 г. N119 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, в срок до 31 декабря 2016 г.
Исходя из положений ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст.89 ЖК РФ). Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст.89 ЖК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29 апреля 2014 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
Исходя из положений, предусмотренных ст.7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении данного спора относятся следующие: является ли наниматель Мишурова Г.Н. лицом, состоящим на учете нуждающихся, и признано ли жилое помещение, в котором она проживает, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, заявленные прокурором в интересах Мишуровой Г.Н., суд первой инстанции исходил из того, что Мишурова Г.Н. пользовалась предоставленным ей администрацией района жилым помещением (<...> в г. Окуловка) взамен утраченного в течение длительного времени на условиях договора социального найма.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что состояние многоквартирного жилого дома N<...> в г. Окуловка Новгородской области таково, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов в спорном жилом помещении, в связи с чем, на основании заключения N8 от 12 апреля 2013 г. межведомственной комиссии, принимая во внимание акт обследования помещения от 12 апреля 2013 г. администрацией Окуловского городского поселения Новгородской области было издано постановление N119 от 15 апреля 2013 г. о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения граждан до 31 декабря 2016 г.
Судебная коллегия с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах Мишуровой Г.Н. требований согласна, поскольку суд правильно исходил из того, что жилой многоквартирный дом, в котором находится квартира, ранее предоставленная Мишуровой Г.Н. и членам её семьи по договору социального найма, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, что является основанием для предоставления Мишуровой Г.Н. другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом, возлагая на ответчика обязанность предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции обоснованно учел, что Мишурова Г.Н. признана в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, в данном случае, имеет право на улучшение жилищных условий и получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не меньше занимаемой.
При таких обстоятельствах вывод суда соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследован вопрос о том, проживали ли в 2004 году и после (до признания спорного дома аварийным) иные граждане, не имеет правового значения для разрешения возникшего спора, поскольку в данном случае вопрос разрешается о предоставлении жилого помещения в отношении конкретного лица - Мишуровой Г.Н., при этом судом достоверно установлено, что истец ранее проживала в жилом помещении, которое в настоящее время признано непригодным для проживания.
Доводы жалобы о том, что договор найма считается расторгнутым с момента выезда Мишуровой Г.Н. из вышеуказанного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела данный договор с истцом был расторгнут, подателем жалобы не представлено.
Иные доводы, приведенные в жалобе, судебной коллегией во внимание приняты быть не могут, поскольку обязанность по предоставлению иного жилого помещения истцу у администрации возникла с момента признания вышеуказанного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, более того, срок расселения граждан, установленный администрацией, истек более двух лет назад. Однако до настоящего времени принятая на себя обязанность по расселению жильцов вышеуказанного дома ответчиком не исполнена.
В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, в связи с чем, не являются основанием для отмены судебного постановления.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Окуловского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
