Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03 октября 2019 года №33-3305/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2019 года Дело N 33-3305/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при участии секретаря - Дубравской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Севастополя "Детский сад N 128", Департаменту образования г. Севастополя об обязании совершить определенные действия
по апелляционной жалобе Департамента образования города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Севастополя "Детский сад N 128", Департаменту образования г. Севастополя удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя "Детский сад N 128" оборудовать помещения, здание и территорию сада, расположенных по адресу по адресу: г. Севастополь, пр. Победы, 35а ограждением, ограничивающим свободный доступ посторонних лиц высотой не менее 2 метров, инженерно-технической системой контроля и управления доступом в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя "Детский сад N 128" по оборудованию помещения, здание и территорию сада, расположенных по адресу по адресу: г. Севастополь, пр. Победы, 128 ограждением ограничивающим свободный доступ посторонних лиц высотой не менее 2 метров, инженерно- технической системой контроля и управления доступом.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения заведующей Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Севастополя "Детский сад N 128" - Братухиной М.В. (по доверенности), поддержавшей доводы жалобы, полагавшей решение подлежащим отмене, прокурора Ведмидь А.И., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и просил обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы по оборудованию помещений, здания и территории Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Севастополя "Детский сад N 128" ограждением, ограничивающим свободный доступ посторонних лиц, высотой не менее 2-х м., инженерно-технической системой контроля и управления доступом, а также профинансировать расходы по организации охраны внутренних помещений и территории частной охранной организацией либо подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а также обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Севастополя "Детский сад N 128" принять соответствующие меры. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности было выявлено, что ГБДОУС "Детский сад N 128" не оборудовано инженерно-технической системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации, не обеспечена охрана внутренних помещений и территории охранной организацией. Ранее по выявленным нарушениям уже направлялось представление, однако нарушения устранены не были.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, Департаментом образования города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение в части заявленных к нему требований отменить. В обоснование доводов жалобы апеллянт полагает, что судом при разрешении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции апеллянт не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции (л.д. 117).
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Поскольку апеллянтом не сообщено суду о причинах неявки в судебное заседание, с заявлением об отложении слушания дела он не обращался, то судебная коллегия, полагая его надлежаще извещенным о времени и месте слушания дела, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Положением о Департаменте образования города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 г. N 828-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета. Целью деятельности Департамента является реализация государственной политики в сфере образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в городе Севастополе, направленной на совершенствование законодательства в названной области и обеспечение устойчивого развития города Севастополя в данной сфере. Департамент осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). (п. " е" ст. 21 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов ( территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации" утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу п. п. 23, 24 названного Постановления все места массового пребывания людей независимо от установленной категории подлежат оборудованию системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией и системой освещения.
В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Согласно п. 3.1. СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации..." в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.
Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Нахимовского района г. Севастополя проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности было выявлено, что территория ГБДОУС "Детский сад N 128", расположенного по пр. Победы, 35-а в г. Севастополе не ограждена забором, который не обеспечивает безопасное пребывание посетителей и детей и требует капитального ремонта. Кроме того, не обеспечена охрана внутренних помещений и территории ГБДОУС "Детский сад N 128" частной охранной организацией либо подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Также, не обеспечено оборудование объекта инженерно-технической системой контроля управления доступом и системой охранной организации.
Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что ранее для устранения указанных нарушений принимались меры прокурорского реагирования. Однако, выявленные нарушения ответчиками до сих пор не устранены.
Разрешая дело и возлагая на ответчиков оспариваемые обязанности, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные ответчиками, подлежат устранению, в связи с чем, признал заявленные требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия не согласиться с такими выводами суда оснований не усматривает, поскольку материалами дела достоверно установлено, что представление прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 14.11.2018 г. ответчиками в полном объеме не исполнено.
Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались и подтверждались пояснениями, данными в ходе разрешения дела по существу.
Также, пояснения о том, что объект не приведен в состояние, отвечающее требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, стороной ответчика были даны и суду апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, поскольку доказательствами исполнения ответчиками представления прокурора в полном объеме материалы дела не располагают, то полагать о незаконности выводов обжалуемого решения оснований не имеется.
Проверяя и оценивая доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что на апеллянта необоснованно возложены оспариваемые обязательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они основанием к отмене состоявшегося решения, которое направлено на исполнение ответчиками требований действующего законодательства, не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка