Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-3305/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33-3305/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шитиковой Т.М.
судей Бобриковой Л.В., Моисеевой М.В.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства апелляционную жалобу ответчика Администрации г.Смоленска на заочное решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., судебная коллегия
установила:
Пантюхова Н.П. обратилась в суд с иском, поддержанным в суде первой инстанции, к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилой дом, указав в обоснование иска, что на основании договора дарения от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: ..., ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, на котором она в 2010 году возвела дом площадью 94,8 кв.м, который согласно техническому отчету специалистов ООО "<данные изъяты>", является жилым, соответствует всем необходимым строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пригоден для постоянного проживания. С целью регистрации права собственности на дом она в 2017 году обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области, однако ей было отказано, поскольку данный объект не относится к числу ранее учтенных объектов, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.
Дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Заочным решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 27.06.2018 года иск удовлетворен. За Пантюховой Н.П. признано право собственности на жилой дом, общей площадью 94,8 кв.м, в том числе полезной - 89,8 кв.м, жилой - 18,6 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 699 кв.м с кадастровым номером N по адресу: ..., ... ....
В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельство по делу и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, и принять новое - об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что судом не применены положения ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 ЖК РФ в части использования земельных участков и объектов строительства в соответствии с видом их разрешенного использования, который устанавливается градостроительными регламентами и Правилами землепользования и застройки территорий, утверждаемыми органами местного самоуправления. Поскольку спорное строение возведено истцом на земельном участке, который согласно градостроительной карте находится в зоне, занятой объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства (СД), а установленными Правилами землепользования и застройки г.Смоленска видами разрешенного использования для зоны СД жилищное строительство не разрешено, вывод суда о наличии оснований для признания за истцом права собственности на возведенный объект как на жилой дом, является ошибочным (л.д.58).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Пантюхова Н.П. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, Пантюхова Н.П. на основании договора дарения от (дата) является собственником земельного участка, общей площадью 699 кв.м., с кадастровым номером - N с разрешенным использованием - для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: ..., ... (л.д.10-17).
На указанном участке истцом возведен дом, общей площадью 94,8 кв.м, в том числе полезной - 89,8 кв.м, жилой - 18,6 кв.м (л.д.37-38).
Согласно техническому отчету ООО "<данные изъяты>" от (дата), жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 699 кв.м по адресу: ..., ..., полностью соответствует действующим строительным, противопожарным и санитарно-бытовым нормам и правилам, ПЗЗ, не создает угрозы жизни и здоровья граждан при его эксплуатации и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.67-120).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска указанный участок с кадастровым номером N, на котором находится возведенный дом, расположен в границах территориальной зоны СД (зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства).
В сентябре 2017 года истец обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 11.09.2017 истцу отказано в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на жилой дом со ссылкой на то, что спорный объект недвижимости не относится к числу ранее учтенных объектов, что не позволяет осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности посредством подачи заявления о внесении изменений в ГКН с приложением технического паспорта объекта по данным инвентаризации от (дата) (л.д.6-7).
Согласно данным паспорта Пантюхова Н.П. с 1996 года имеет постоянную регистрацию по месту жительства: ... (л.д.8).
Проанализировав представленные истцом доказательства в совокупности с подлежащими применению нормами закона, установив, что возведенный истцом дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, находится в черте населенного пункта, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет и отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям, являясь пригодным для постоянного проживания, что возможность строительства жилого дома на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, законодательством не исключена, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Однако, судебная коллегия с выводами суда согласиться не может в силу следующего.
Статьей 1 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха ( с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). При этом, назначение возводимого жилого строения - нежилое.
Постановлением Конституционного Суда РФ N 7-П от 14.04.2008, абзац второй Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничиваются права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом участке, который находится в черте населенного пункта, быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания. При этом, данное Постановление подлежит применению, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), собственник земельного участка вправе возводить жилые... здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков... обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании ст.85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.... Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который, согласно ст. 11 ЗК РФ и ст.8 ГрК РФ, утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные правила имеют обязательную юридическую силу, а также большую силу по отношению к Генеральному плану и другим видам градостроительной документации.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г.Смоленска земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в территориальной зоне СД - "зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства".
Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденными 28.02.2007 решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва N 490, с изменениями, внесенными 09.11.2010 решением 15-й сессии 4 созыва Смоленского городского Совета N, определены зоны и относящиеся к каждой из зон основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В перечне видов разрешенного использования в зоне СД объекты жилищного строительства отсутствуют (л.д.58).
Таким образом, поскольку земельный участок, на котором истцом возведен строительный объект, расположен в зоне СД, в которой не допускается размещение жилой застройки, истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлениями о признании дома жилым, пригодным для проживания граждан, и об изменении разрешенного вида использования земельного участка не обращалась, спорный строительный объект не является для истца единственно возможным местом проживания, и необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, заявленные требования не подлежали удовлетворению.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и оно в соответствии с п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Заочное решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 27 июня 2018 года отменить, и принять по делу новое решение, которым Пантюховой Н.П. в удовлетворении иска к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилой дом отказать.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
