Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-3304/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Будылка А.В., Сковрон Н.Л.

при секретаре Алещенко К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храмцовой Л. А. к местной общественной организации территориального общественного самоуправления "СибНИИСхоз" о признании проведения конференции граждан, её решения недействительными, полномочий делегатов нелегитимными по апелляционной жалобе истца на решение Первомайского районного суда города Омска от 31 марта 2021 года об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения истца Храмцовой Л.А., объяснения представителя местной общественной организации территориального общественного самоуправление "Сибниисхоз" Араловой Н.К., судебная коллегия

установила:

Храмцова Л.А. обратилась в суд с иском к местной общественной организации территориального общественного самоуправления "СибНИИСхоз", указав в обоснование требований, что в связи с истечением срока полномочий комитета территориального общественного самоуправления "СибНИИСхоз" на 09 декабря 2020 года была назначена отчетно-выборная конференция граждан. Объявлений о начале работы организационного комитета по подготовке и проведению конференции, а также о дате и повестке дня первого организационного комитета на досках объявлений размещено не было. По информации администрации Советского административного округа города Омска он состоялся 15 сентября 2020 года. Следующее заседание проходило спустя два месяца - 19 ноября 2020 года.

Согласно повестке дня организационного комитета вопрос о ходе выборов делегатов рассматривался 19 ноября 2020 года без размещения информации о необходимости избрания делегатов от домов на отчетно-выборную конференцию. В нарушение правил подготовки к конференции организационным комитетом достоверно не установлено количество жителей, проживающих в домах в возрасте от 16 лет и старше, при норме представительства 1 делегат от 70 жителей достоверно не просчитано количество делегатов от многоквартирных домов. В ряде домов очные собрания по избранию делегатов не проводились, количество делегатов установлено произвольно. Решение о назначении и проведении собрания (конференции) граждан не было размещено за пять дней до проведения собрания. 20 ноября 2020 года на внеочередном заседании комитета территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" также без доведения до жителей соответствующей информации в срочном порядке решен вопрос о проведении конференции с заочным голосованием делегатов, в то время как уставом территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" не предусмотрено проведение конференции граждан в заочной форме.

Просила признать проведение конференции граждан территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" недействительным и незаконным, решение конференции граждан от 09 декабря 2020 года с заочным голосованием недействительным, полномочия делегатов нелегитимными.

Истец Храмцова Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Аралова Н.К. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что объявления о проведении конференции территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" были своевременно размещены на досках объявлений, в подтверждение чего представила соответствующие фотографии. Все старшие по домам были предупреждены о необходимости выбора делегатов. Пояснила, что лично присутствовала на собраниях. Протоколы собраний собственников многоквартирных домов по избранию делегатов оспорены жителями не были, недействительными не признавались. Претензий от жителей многоквартирных домов не поступало.

Представитель ответчика Бабрицкий А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что у территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" отсутствуют полномочия для признания протоколов собраний по избранию делегатов недействительными, решение о проведении конференции в заочном порядке было принято в связи с пандемией.

Третье лицо Гейко О.В. в судебном заседании пояснила, что является старшей по дому N <...> по улице <...> в городе Омске. Указала, что в указанном доме проживает около 260 человек старше 16 лет. Объявления о проведении собрания собственников многоквартирного дома по избранию делегатов размещены не были. Первоначально проводилось собрание в очной форме старших по подъездам, где было принято решение о выдвижении 4 делегатов. Предполагалось, что старшие по подъездам сообщат жителям о проведении собрания в заочной форме по избранию делегатов. Подписи были собраны старшими по подъездам со сквозной ведомостью.

Третье лицо Свидетель N 1 пояснила суду, что является старшей по дому N <...> по улице <...> в городе Омске. В доме проживает примерно 227 человек. Сообщения о проведении собрания на дому по избранию делегатов размещены не были. Ввиду коронавирусных мероприятий на собрании совета дома было принято решение ходить по квартирам с реестрами и собирать подписи у жителей. Из 227 жителей дома было необходимо выбрать 3 делегатов. Подписи собирались честно. В голосовании принимали участие 50 человек, в результате его проведения было избрано три делегата.

Третьи лица Левкович О.С., Дунаев И.В., Кашленко Ю.В., Боярко Е.Н., Рязанов С.В., Костров А.М., Яндер В.А., надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Решением суда от 31 марта 2021 года в удовлетворении иска Храмцовой Л.А. отказано.

Истец с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить. Указывает на неверное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагает, что отображённая в решении суда численность жителей не соответствует численности, указанной в протоколах по избранию делегатов, которые при этом изготовлены с нарушением норм, регулирующих порядок их составления (отсутствуют подписи председателя и секретаря собрания). Указанные нарушения, а также показания свидетелей Л. и Н. относительно фальсификации подписей судом первой инстанции во внимание не приняты. Комитет территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз", а также его председатель Аралова Н.К. избраны незаконно, поскольку была нарушена процедура проведения собрания, отсутствовал кворум.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Дунаев И.В. приводит доводы о том, что конференция, состоявшаяся 09 декабря 2020 года, была проведена в полном соответствии с положениями действующего законодательства, кворум был соблюден. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О слушании дела по апелляционной жалобе лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явились истец, поддержавшая доводы жалобы, представитель ответчика, возражавшая против них.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населённых пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населённых пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населённый пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Решением Омского городского Совета от 7 декабря 2005 года N 306 установлены границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление в Советском административном округе города Омска. В частности, определена территория жилого массива, расположенного по улице <...>, <...> переулкам (<...>), улицам <...>, <...> (дома N <...>), <...> (дома с N <...> по N <...>), СибНИИСХоз, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление "СибНИИСХоз".

Территориальное общественное самоуправление "СибНИИСХоз" было учреждено конференцией граждан соответствующей территории, его устав зарегистрирован распоряжением администрации Советского административного округа города Омска; конференцией граждан Территориального общественного самоуправления "СибНИИСХоз" от 29 ноября 2018 года утверждён устав МОО ТОС "СибНИИСХоз" в новой редакции, который зарегистрирован распоряжением администрации Советского административного округа города Омска от 10 января 2019 года.

Согласно уставу ТОС "СибНИИСХоз" является основанной на членстве некоммерческой организацией, юридическим лицом, полное наименование ТОС: местная общественная организация - территориальное общественное самоуправление "СибНИИСХоз".

Гражданский кодекс Российской Федерации относит территориальные общественные самоуправления к общественным организациям, в организационно-правовой форме которых могут создаваться некоммерческие организации (пункт 2 части 3 статьи 50).

В соответствии со статьями 6, 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Особенности правового положения, состав и компетенция органов управления общественных организаций (объединений), устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Согласно статьям 5-8 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.

Статьёй 2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске, утверждённого решением Омского городского Совета от 07 июня 2006 года N 366 установлено, что территориальное общественное самоуправление строится на принципах:

1) свободы выбора гражданами форм самоуправления;

2) защиты прав и интересов населения;

3) широкого участия жителей в выработке, принятии и реализации решений местного значения;

4) самостоятельности в определении и реализации приоритетов развития территорий;

5) выборности органов территориального общественного самоуправления, их ответственности перед населением территории;

6) гласности и учёта общественного мнения;

7) сочетания интересов самоуправляемой территории с интересами муниципального образования и государственными интересами.

Для обеспечения гласности органом (органами) территориального общественного самоуправления определяются места для размещения информации, подлежащей обнародованию, иной информации. Такие места должны быть удобны для посещения жителями территории и располагаться таким образом, чтобы все жители территории могли своевременно ознакомиться с размещённой там информацией.

В соответствии со статьями 7-9 названного положения формами выражения воли населения территории по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления являются собрание и конференция граждан.

Конкретная форма выражения воли населения территории по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений, дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

Делегаты на конференцию граждан избираются собранием жителей подъездов, жилых домов, группы жилых домов, жилых микрорайонов и иных территорий проживания граждан. Правом избирать делегатов и быть избранными делегатами обладают только граждане, обладающие правом участвовать в собраниях.

Кандидатов в делегаты вправе выдвигать только граждане, обладающие правом участвовать в собраниях (в том числе в порядке самовыдвижения), комитеты территориального общественного самоуправления.

Кандидат в делегаты считается избранным, если за него проголосовало более пятидесяти процентов граждан, участвующих в собрании с правом решающего голоса, от количества, установленного для нормы представляемых граждан в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

Для проведения всех конференций, кроме учредительной, норма представительства делегатов и норма представляемых граждан устанавливаются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

При этом под нормой представительства делегатов понимается общее количество делегатов, избираемых на конференцию граждан; под нормой представляемых граждан - количество граждан, которых представляет один делегат.

Конференция граждан проводится по инициативе, в частности, органа территориального общественного самоуправления.

Решение о назначении конференции граждан должно быть обнародовано в обозначенных выше местах, не позднее чем за пять дней до проведения конференции граждан. Вместе с решением о назначении конференции граждан обнародуются дата, время и место её проведения, а также выносимые на обсуждение вопросы.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей от числа избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. В работе конференции граждан могут принимать участие с правом совещательного голоса граждане, обладающие правом участвовать в собраниях, депутаты Законодательного Собрания Омской области, Омского городского Совета, представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также по приглашению или с согласия делегатов конференции - представители общественных объединений, иных организаций, средств массовой информации.