Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3304/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3304/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Егоровой И.В., Ожеговой И.Б.,
при секретаре: Кудряшовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области
на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июля 2019 года
по иску Джаспеновой Малики Кусаиновны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области о назначении пенсии,
установила:
Джаспенова М.К. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды ее работы в Городской больнице скорой помощи N 1 Ангренского городского отдела здравоохранения Республики Узбекистан со 2 сентября 1987 года по 29 апреля 1988 года в должности медицинской сестры отделения физиотерапии; отпуск по уходу за ребенком с 30 апреля 1988 года по 1 января 1991 года, со 2 января по 31 октября 1991 года, со 2 января 1992 года по 21 ноября 1993 года; период работы с 1 ноября по 31 декабря 1991 года в должности палатной медицинской сестры отделения гнойной хирургии (в льготном исчислении), с 29 ноября 1993 года по 6 июня 1994 года в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета. С отказом не согласна, просит признать решение пенсионного органа в этой части незаконным, включить указанные периоды в подсчет ее специального стажа и назначить досрочную пенсию с 11 февраля 2019 года.
В судебном заседании Джаспенова М.К. и ее представитель Сазонова В.А. поддержали исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области Сазонова А.В. исковые требования не признала.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июля 2019 года исковые требования Джаспеновой М.К. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения по основанию неправильного применения норм материального права, поскольку истцом в обоснование заявленных требований не представлены документы, содержащие данные о характере, условиях труда, занятости работника в спорные периоды работы.
На заседание коллегии представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Джаспеновой М.К., ее представителя Сазоновой В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Джаспенова М.К. с 1984 года осуществляет лечебную деятельность в городе и в сельской местности в государственных и муниципальных учреждениях.
11 февраля 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Камызякском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Камызякском районе Астраханской области N N от 20 февраля 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 26 лет 10 месяцев 25 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды ее работы в Городской больнице скорой помощи N 1 Ангренского городского отдела здравоохранения Республики Узбекистан со 2 сентября 1987 года по 29 апреля 1988 года в должности медицинской сестры отделения физиотерапии; отпуск по уходу за ребенком с 30 апреля 1988 года по 1 января 1991 года, со 2 января по 31 октября 1991 года, со 2 января 1992 года по 21 ноября 1993 года; период работы с 1 ноября по 31 декабря 1991 года в должности палатной медицинской сестры отделения гнойной хирургии (в льготном исчислении), с 29 ноября 1993 года по 6 июня 1994 года в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета.
В соответствии с подпунктами 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются списки, утвержденные: постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (действовало до 1 октября 1993 года), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (действовал с 6 сентября 1991 года по 29 октября 2002 года включительно), постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (действовал с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно), а также постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со статьей 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В материалы дела представлена архивная справка N N от 29 октября 2018 года, выданная Государственным архивом города Ангрена Республики Узбекистан, из содержания которой следует, что в спорные периоды Джаспенова (ранее - Уналбаева) М.К. работала на территории другого государства - Республики Узбекистан - в Городской больнице скорой помощи N1 Ангренского городского отдела здравоохранения: со 2 сентября 1987 года по 29 апреля 1988 года в должности медицинской сестры отделения физиотерапии; с 1 ноября по 31 декабря 1991 года в должности палатной медицинской сестры отделения гнойной хирургии; с 29 ноября 1993 года по 6 июня 1994 года в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета. В период с 30 апреля 1988 года по 1 января 1991 года, со 2 января по 31 октября 1991 года, со 2 января 1992 года по 21 ноября 1993 года находилась в отпуске по уходу за детьми.
Удовлетворяя исковые требования о включении в подсчет специального стажа спорных периодов работы, суд первой инстанции указал, что в оспариваемые периоды действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства", а также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривающие должности медицинской сестры в больницах и отделение хирургии.
Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производилось с применением льготы - один год работы засчитывался как год и шесть месяцев - в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений гнойной хирургии.
Включая в подсчет специального стажа истца периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30 апреля 1988 года по 1 января 1991 года, со 2 января по 31 октября 1991 года, со 2 января 1992 года по 21 ноября 1993 года, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, также предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Включая в подсчет специального стажа истца период ее работы с 1 ноября по 31 декабря 1991 года в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения гнойной хирургии Городской больнице скорой помощи N 1 Ангренского городского отдела здравоохранения Республики Узбекистан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции исходил из следующего.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Анализ приведенных правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставлен Джаспеновой М.К. до 6 октября 1992 года, то периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в подсчет ее специального стажа.
Принимая во внимание, что с учетом включенных пенсионным органом и судом периодов в подсчет специального стажа истца, его льготный стаж составил более 30 лет, суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, то есть с 11 февраля 2019 года.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласна, оснований для признания их неправильными не находит. В решении суда дан подробный анализ доказательств, на основании которых суд пришел к указанным выводам, а потому необходимость повторения данных обоснований в апелляционном определении отсутствует.
Решение суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Проверив дело с учетом требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 4 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в Камызякском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
