Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-3303/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-3303/2020
09 июня 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Новоселовой Е.Г., Рудь Е.П.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика К. государственного казенного учреждения "Управления социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м", третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Ревякиной Р. П. к К. государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" о взыскании финансовой помощи,
по встречному исковому заявлению К. государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" к Ревякиной Р. П. о признании свидетельства о праве на наследство недействительным.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ревякина Р.П. обратилась в суд с иском к К. государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" о взыскании финансовой помощи, ссылаясь на то, что решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ она и её супруг Ревякин И. Д. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края. За Ревякиным И.Д. и Ревякиной Р.П. признано право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50 000 руб. на человека. На администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность включить Ревякина И.Д., Ревякину Р.П. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ, с целью получения выплат за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, Ревякин И.Д. и Ревякина Р.П. включены в дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 рублей на человека.
ДД.ММ.ГГ Ревякин И. Д. умер. Истец является наследником имущества умершего по закону первой очереди.
ДД.ММ.ГГ нотариусом Смоленского нотариального округа Ивановой Н.В. Ревякиной Р.П. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому у неё возникло право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 рублей, принадлежащих наследодателю Ревякину И.Д. на основании решения Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
В сентябре 2019 года орган соцзащиты выплатил полагающуюся Ревякиной Р.П. финансовую помощь в размере 50 000 руб., а в выплате денежных средств в счёт финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости Ревякиным И.Д. ей отказано.
Истец считает данный отказ необоснованным, поскольку на момент возникновения чрезвычайной ситуации Ревякин И.Д. был жив и зарегистрирован по месту жительства в пострадавшем доме, в результате чрезвычайной ситуации пострадало имущество Ревякина И.Д. Последний включён в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, при жизни Ревякин И.Д. обратился с заявлением на получение финансовой помощи. Полагает, что у истца возникло право на получение единовременных денежных выплат за Ревякина И.Д., как его наследника.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил взыскать с ответчика в её пользу 50 000 рублей.
КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" обратилось в суд со встречным иском к Ревякиной Р.П. о признании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ N <адрес>2, включающее в себя право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий в размере 50 000 рублей, выданное нотариусом Ивановой Н.В. на имя Ревякиной Р.П., недействительным.
В обосновании встречного иска указано, что решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признано неразрывно связанное с личностью Ревякина И.Д. право на возмещение ущерба, причинённого принадлежавшему ему имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, утверждённый постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, предусматривает заявительный характер обращения за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества.
Ревякин И.Д. в орган соцзащиты с заявлением о предоставлении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости не обращался. Соответственно, решение о предоставлении Ревякину И.Д. указанной денежной выплаты не принималось. Таким образом, Ревякиным И.Д. при жизни не были совершены все необходимые действия, связанные с реализацией права на получение финансовой помощи. Учитывая то, что право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости неразрывно связано с личностью Ревякина И.Д. как гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не было реализовано наследодателем при жизни, правовые основания для включения права на получение рассматриваемой выплаты в состав наследства отсутствуют.
Решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Ревякиной Р.П. удовлетворены.
Взысканы с КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" в пользу Ревякиной Р.П. за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, 50 000 рублей, выплачиваемых в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Взысканы с КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" в пользу Ревякиной Р.П. судебные расходы в сумме 4 800 руб.
В исковых требованиях КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" к Ревякиной Р. П. о признании свидетельства о праве на наследство недействительным отказано.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м" просит решение отменить в полном объеме указывая, что судом непринято во внимание то, что дополнительные списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в марте 2018 года по исполнению судебных решений от межведомственной комиссии <адрес> Алтайского края в Управление поступили ДД.ММ.ГГ для сведения, так как оригиналы списков были направлены для согласования и последующего утверждения их губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края. Суд необоснованно сделал вывод о том, что на момент поступления списка граждан по исполнению судебных решений, утвержденного ДД.ММ.ГГ в Управление, заявление Ревякина И.Д. и иные необходимые для выплаты документы уже имелись, и никаких препятствий для принятия решения о выплате гражданам по спискам не имелось.
Суд необоснованно пришел к выводу о том, что Ревякин И.Д. при жизни выполнил все необходимые действия, предусмотренные п. 2.9 Порядка осуществления единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Порядок выплат). По заявлению Ревякина И.Д. от ДД.ММ.ГГ была произведена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, однако заявление о выплате финансовой помощи Ревякин И.Д. при жизни не подавал. Право на возмещение ущерба, причиненного принадлежащему ему имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, признанное решением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГ неразрывно связано с личностью Ревякина И.Д. и в силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не входит в состав наследственного имущества.
Суд необоснованно отказал в удовлетворении встречного иска о признании свидетельства о праве на наследство недействительным.
Суд неправомерно ссылается на подп. "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Постановление ***), которое отменено п.2 Постановления Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" (далее - Правила ***).
Судом не применены нормы п.п. 2.12, 4.1, 4.2 Порядка выплат, в соответствии с которыми Управление не осуществляет выплату гражданам единовременных денежных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией и, соответственно, не является получателем средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделяемых на эти цели. В этой связи решение суда является неисполнимым.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГ запрос и предоставление бюджетных ассигнований из федерального бюджета для осуществления гражданам выплат, предусмотренных Правилами ***, невозможны, ввиду отмены данных Правил. В соответствии с Правилами *** изменился источник финансового обеспечения спорных выплат, что также влечет неисполнимость обжалуемого судебного акта.
В апелляционной жалобе третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Ревякиной Р.П. и удовлетворить встречный иск о признании недействительным свидетельства о праве на наследство по закону.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации не является неразрывно связанным с личностью наследодателя, который также противоречит сложившейся судебной практике. Не соответствует обстоятельствам дела и вывод суда о совершении Ревякиным И.Д. при жизни всех необходимых действий, связанных с реализацией права на получение финансовой помощи.
Указывает на неисполнимость решения суда по аналогичным основаниям, указанным в апелляционной жалобе ответчиком.
В возражениях на апелляционные жалобы истец Ревякина Р.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты Алтайского края поддержал доводы своей жалобы и жалобы ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалоб на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, письменных возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Ревякина Р.П. и её супруг Ревякин И.Д. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края. За Ревякиным И.Д., Ревякиной Р.П. признано право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50 000 рублей на человека. На администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность включить Ревякина И.Д., Ревякину Р.П. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ, с целью получения выплат за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
Ревякин И.Д. включен в список граждан (по исполнению судебных решений), за которыми признано право на получение финансовой помощи в размере 50 000 рублей на человека, утвержденный ДД.ММ.ГГ (л.д.206), под порядковым номером 4.
Из ответов органа соцзащиты населения (ответчика по первоначальному иску) от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.189-190, 203-204) следует, что указанный список поступил в управление ДД.ММ.ГГ для сведения.
Ревякин И.Д. умер ДД.ММ.ГГ (свидетельство смерти на л.д.39).
Как следует из материалов наследственного дела *** (л.д.28-79), ДД.ММ.ГГ нотариусом Смоленского нотариального округа Ивановой Н.В. на имя Ревякиной Р.П. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому у неё возникло право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 руб., принадлежащих наследодателю Ревякину И.Д. на основании решения Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1112, 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативно-правовым актами, регулирующими правоотношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пришел к выводу о том, что Ревякин И.Д. при жизни обратился в орган социальной защиты населения с заявлением на получение материальной помощи, право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества у Ревякина И.Д. возникло при жизни на основании судебного решения, указанное право не является неразрывно связанным с личностью наследодателя, не может быть поставлено в зависимость от сроков и объема денежных средств, направляемых из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в уровни бюджетной системы Российской Федерации и удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении встречного иска о признании свидетельства о праве на наследство недействительным, суд с учетом обстоятельств, установленных по делу, исходил из того, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств в обоснование встречного иска суду не представлено, то обстоятельство, что Ревякина Р.П. является наследником по закону первой очереди после смерти супруга Ревякина И.Д. истцами по встречному иску не оспорено.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГ в связи с изданием Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГ ***) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "д" Правил) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края (далее - Порядок выплат).
В соответствии с п.п. "а" и "б" п. 1.1 указанного Порядка выплат установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края (далее - "чрезвычайная ситуация"): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь"); б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество ~ 100 тыс. рублей на человека) (далее - "финансовая помощь в связи с утратой имущества")
В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 и п. 2.4 Порядка выплат получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также - "денежные выплаты") являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.
К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").
Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтвержденному регистрацией.
Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.
Граждане, нуждающиеся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, включаются в список граждан, который утверждается руководителями межведомственных комиссии или их заместителями. Указанные списки подписываются главами городских округов (главами администраций муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями; руководителями территориальных подразделений по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю; руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районов) или их заместителями (п.2.5 Порядка выплат).
В соответствии с подп. "д" п.11 Правил *** для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы по мероприятиям, предусмотренным подп. "д" п.2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (имущества), по форме согласно приложению N 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях по форме, предусмотренные приложением N 11 к настоящим Правилам.
В силу п. 2.8 Порядка выплат, за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края (далее - "управления социальной защиты населения") по месту жительства (пребывания) с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации.
Согласно п. 2.10 Порядка выплат управления социальной защиты населения:
принимают от граждан заявления о предоставлении им денежных выплат и документы, указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка, производят копирование документов, заверяют копии и возвращают подлинники заявителю;
запрашивают у межведомственных комиссий списки граждан, указанные в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка, и акты обследования (в связи с частичной или полной утратой имущества);
принимают решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении денежных выплат в 10-дневный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в пунктах 2.3, 2.4, 2.9 настоящего Порядка;
готовят и передают в Министерство труда и социальной защиты Алтайского края документы на предоставление денежных выплат в электронном виде.
Из обстоятельств, установленных по делу и анализа указанных норм следует, что финансовая помощь в связи с утратой имущества является мерой социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края.
Вопреки выводу суда первой инстанции, Ревякин И.Д. при жизни не реализовал свое право на меру социальной поддержки, поскольку включение его в утвержденные списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, являлось лишь начальным этапом реализации права на получение социальной выплаты. Последующие действия, направленные на получение указанной выплаты (подача заявления в орган социальной защиты о предоставлении денежной выплаты в соответствии с п. 2.8 Порядка выплат), Ревякиным И.Д. исполнены не были, решение о предоставление либо отказе в предоставлении денежных выплат в связи с паводком на момент смерти Ревякина И.Д. не было принято в установленном порядке и денежные средства не были перечислены на его лицевой счет в кредитной организации. Следовательно, право на получение единовременной денежной выплаты в связи с возникновением чрезвычайно ситуации за счет федеральных средств не было реализовано умершим при жизни (до ДД.ММ.ГГ). Реализация данного права после смерти и подача заявления на предоставление единовременной денежной выплаты от его имени в настоящее время невозможна, так как право на подачу данного заявления является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.
Вывод суда первой инстанции о том, что на момент поступления в орган соцзащиты населения списка граждан (по исполнению судебных решений), утвержденного ДД.ММ.ГГ, заявление Ревякина И.Д. и документы, предусмотренные п. 2.9 Порядка выплат уже имелись, противоречит обстоятельствам, установленным по делу.
Как следует из материалов дела, решения суда от ДД.ММ.ГГ в котором имеется ссылка на ответ на запрос суда от *** от ДД.ММ.ГГ, Ревякин И.Д. был включен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка от ДД.ММ.ГГ ***-п и ему выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ Ревякин И.Д. обращался в администрацию <адрес> с заявлением о включении его и его членов семьи в списки пострадавших от наводнения.
Удовлетворяя исковые требования Ревякиной Р.П., суд первой инстанции указал, что право Ревякина И.Д. на финансовую помощь возникло при его жизни на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГ и пришел к выводу, что Ревякин И.Д. не успел получить выплату в виду длительности неисполнения указанного решения суда.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом, поскольку решением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГ Ревякин И.Д. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, за ним признано право на получение финансовой помощи и на администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность включить Ревякина И.Д. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Вместе с тем, обязанность по выплате Ревякину И.Д. указанной меры социальной поддержки не возлагалась.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в который Ревякин И.Д. включен под номером 4, поступил в орган социальной защиты от межведомственной комиссии <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ. Из чего следует, что вывод суда о длительности неисполнения судебного решения по причине несвоевременного поступления денежных средств для его исполнения, не может быть признан судебной коллегией обоснованным.
Не основаны на нормах материального права и выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.
Согласно ст. 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.
В соответствии со ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное. Наследование регулируется настоящим Кодексом и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага (ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" предусмотрено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ). В частности, в состав наследства не входят: право на алименты и алиментные обязательства (раздел V Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ), права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 ГК РФ), поручения (пункт 1 статьи 977 ГК РФ), комиссии (часть первая статьи 1002 ГК РФ), агентского договора (статья 1010 ГК РФ).
При решении вопроса о том, является ли выделенная пострадавшему сумма единовременной денежной выплаты неразрывно связанной с личностью, необходимо различать право требовать предоставления определенного блага и право на полученное благо. Обязательственные права требования направлены на получение благ в будущем (право требовать предоставления денежной выплаты в будущем), поэтому смерть носителя этих прав является юридическим фактом, прекращающим обязательство, но не влекущим перераспределения благ. Право на уже полученное благо (денежные средства) юридически не может быть признано неразрывно связанным с личностью его носителя и вследствие этого прекращающимся со смертью обладателя права. При этом не имеет юридического значения основание получения блага (исполнение обязательства, административный акт и т.д.).
Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.
Согласно абзацам, второму и седьмому ст. 18 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане имеют право на защиту только их личного имущества. Аналогичные норму закреплены в абзацах втором и седьмом статьи 25 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, названные социальные выплаты являются мерами социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, неразрывно связаны с личностью пострадавшего и наследованию не подлежат.
Ссылка суда на п.1 ст.1183 Гражданского кодекса Российской Федерации также не является состоятельной, поскольку на основании данной нормы право наследовать предоставляется в отношении тех денежных сумм, которые входят (могут войти) в состав наследственной массы, то есть реально начислены, но не были по различным причинам получены наследодателем ко дню открытия наследства.
Поскольку право на получение денежных выплат неразрывно связано с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не было реализовано Ревякиным И.Д. при жизни, оснований для включения права на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей в наследственную массу не имелось.
На основании изложенного, свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГ, выданное нотариусом Смоленского нотариального округа Ивановой Н.В. на имя Ревякиной Р.П. *** нельзя признать законным.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца Ревякиной Р.П. и удовлетворении встречных исковых требований КГКУ "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам".
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ревякиной Р. П. К. государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам" о взыскании финансовой помощи отказать.
Встречный иск Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам" удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, выданное нотариусом Смоленского нотариального органа Ивановой Н. В. на имя Ревякиной Р. П., зарегистрированное в реестре *** на право получения финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, выплачиваемой в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", принадлежащих наследодателю на основании решения Смоленского районного суда Алтайского края, дело *** от ДД.ММ.ГГ, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
