Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-3303/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-3303/2020
Санкт-Петербург 14 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Насиковской А.А., Тумашевич Н.С.
при секретаре Максимчуке В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Вершинина В. П. по гражданскому делу N 2-176/2020 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Вершинина В. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании требования о предоставлении документов незаконным и обязании устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения Вершинина В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) - Сосновской А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Вершинин В.П. обратился в Бокситогорский городской суд с иском к УПФР в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании требований, изложенных в части 2 уведомления, незаконными и обязать ответчика заменить его предусмотренным Федеральным законом N 173-ФЗ и Перечнем, обращение к которым определено частями 3 и 4 ст. 36 Федерального закона N 400-ФЗ, пунктами 1,2 части 1 статьи 7 и частью 6 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ требованием "представить документы, содержащие сведения о заработке, выданные в установленном порядке, для расчета среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд".
В обоснование иска указал, что 05.11.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в части 2 уведомления от 07.11.2019 ответчик обязал истца представить дополнительно справки о заработной плате за весь период трудовой деятельности с 1981 по 1994 годы, т.е. за 143 месяца. Однако среднемесячный заработок для определения расчетного размера трудовой пенсии устанавливается ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ч. 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации, утвержденного Постановлениями Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 16/19, в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", из которых следует, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется по сведениям за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями, потому ответчик требует у истца документы и информацию, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление. Указал, что Федеральные законы от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п, не предусматривают требования о предоставлении документов в формулировке, заявленной истцом.
В соответствии с пунктом 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы (помимо прочего): об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Вершинин В.П. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что выводы суда не соответствуют требованиям действующего законодательства. Ответчик не имел право требовать у истца предоставление справок о заработке более чем за 60 месяцев, даже если он преследовал цель установления для истца наиболее выгодного периода для назначения пенсии в большем размере. Суд неправильно указывает, что истец неправильно толкует нормы права. Гражданин сам может определить какой заработок для него является выгодным, представив справку за 60 месяцев подряд заработка до 2002 года.
Считает, что требования ответчика о предоставлении справок о заработной плате за весь период трудовой деятельности противоречит требованиям Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации, утвержденного Постановлениями Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 16/19, из которых следует, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется по сведениям за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями, потому ответчик не имеет право требовать справки о заработной плате более чем за 60 месяцев подряд за период работы истца до 2002 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Согласно п. 6 ст. 21 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. б п. 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пункт 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п, предусматривает аналогичные положения.
Согласно пп. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для оценки пенсионных прав учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2019 Вершинин В.П. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению истцом была приложена копия трудовой книжки и паспорт гражданина РФ.
07.11.2019 истцу было направлено уведомление, п. 2 которого содержит необходимость предоставления документов дополнительно для назначения пенсии по старости, обязанность по представлению которых возложена на заявителя: справки о заработной плате за период с 09.11.1981 по 23.11.1984, с 13.12.1984 по 17.02.1986, с 18.02.1986 по 10.03.1988, с 15.03.1988 по 30.10.1990, с 03.01.1991 по 02.02.1994, не позднее 05.02.2020.
21.01.2020 истцом была представлена в УПФР копия диплома.
28.01.2020 истцом была представлена справка о заработной плате за период с ноября 1981 по октябрь 1984, полученная истцом 29.05.2019. Письмо из Министерства транспорта республики Таджикистан от 31.05.2019, что сведений о заработной плате истца за период работы Тресте "Оргтехдорстрой", в котором истец работал с 18.02.1986 по 10.03.1988, не имеется. А также заявление об исключении из общего трудового стажа периода работы в Тресте "Средаздорстрой" в период с 13.12.1984 по 17.02.1986.
Ответчиком были истребованы сведения о заработке истца в АО "ПО "Баррикада", на запрос которого поступила историческая справка в отношении АО "ПО "Баррикада", а также справка о заработной плате истца за период с января 1991 года по февраль 1994 года.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно с учетом представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что требования ответчика о предоставлении истцом справок о заработной плате за период с ноября 1981 по октябрь 1994 года пенсионных прав истца не нарушает, данное обстоятельство не привело к отказу истцу в назначении пенсии, доказательств иного не представлено.
Доводы истца, что действующим законодательством предусмотрено, что для назначения пенсии учитывается заработная плата, которую гражданин имел до 2002 года за любые 60 месяцев подряд, т.е. за пять лет работы, не свидетельствует, что пенсионные органы не имеют право предлагать гражданину представить справки о заработной плате за больший период, т.к. в обязанности пенсионных органов входит также с учетом представленных документов гражданином, предложить ему наиболее выгодный для него вариант назначения пенсии, что возможно сделать, только проанализировав имевшийся у гражданина заработок в полном объеме, с учетом того, что в указанный период не производился персонифицированный учет, и у пенсионных органов отсутствовали сведения о доходах истца.
При этом судебная коллегия учитывает, что на момент обращения в УПФР истцом не были представлены сведения о его доходах за любые 60 месяцев работы за период до 2002 года, т.к. согласно представленной трудовой книжке истец имеет трудовой стаж в период с 09.11.1981 по 02.02.1994. В период с 1976 года по 1981 год обучался в Таджикском политехническом институте.
Впоследствии истцом были представлены справки о заработной плате и истребованы указанные сведения УПФР за период с января 1991 года по февраль 1994 года (38 месяцев), а также за период с ноября 1981 по октябрь 1984 год (35 месяцев). Согласно письму сведений о заработной плате истца в период работы в Тресте "Оргтехдорстрой", в котором истец работал с 18.02.1986 по 10.03.1988, не имеется.
Судебная коллегия полагает, что указание в уведомлении конкретных периодов его работы за период с 1981 по 1994 года и предложение представить справки о заработной плате за указанные периоды, которые истцом не были представлены, на момент подачи заявления, хотя ряд таких сведений у него имелись, не повлекло отказа ему в удовлетворении требований о назначении пенсии по указанным основаниям, с учетом того, что у УПФР отсутствовали сведения на момент подачи истцом заявления, за какие периоды истец сможет представить сведения о заработной плате.
Суд первой инстанции правомерно указал, что права истца данным уведомлением нарушены не были, требования были направлены на получение полной информации, для возможности исчисления пенсии Вершинина В.П. в максимальном размере, доказательств обратного истцом не представлено, поскольку обратившись в ноябре 2019 года за получением пенсии, истцом не были представлены справки о его заработке за период 1981-1984 года, которые у него имелись, а также не представил сведения, что не сохранились сведения о размере его заработка за период с февраля 1986 по март 1988, УПФР истцу было оказано содействие в получении сведений о заработной плате за период с 1991 по февраль 1994 года.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалобы не содержат.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вершинина В. П. - без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Пименова А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
