Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 33-3303/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 33-3303/2017
г. Белгород 25 июля 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Скоковой Д.И., Баркаловой Т.И.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хованского А.А. к УМВД России по Белгородской области об обязании включить период службы в должности старшего конвоя второго взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении
по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19 апреля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения представителя УМВД России по Белгородской области - Феклистовой И.В., поддержавшей доводы жалобы, Хованского А.А., его представителя Юрьева А.Н., просивших об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Хованский А.А. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Белгородской области № 1672 от 24 декабря 2015 г. уволен с 24 февраля 2016 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом УВД г. Белгорода № 43 л/с от 14 марта 1997 г. назначен на должность милиционера конвойной роты УВД г. Белгорода.
Приказом УВД г. Белгорода № 4 л/с от 20 января 1997 г. он назначен на должность милиционера конвойной роты УВД г. Белгорода в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом УВД г. Белгорода № 13 л/с от 11 января 2002 г. назначен на должность старшего конвоя 2 взвода конвойной роты УВД г. Белгорода в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом ГУВД № 360 л/с от 13 октября 2004 г. назначен старшим конвоя 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода.
Выслуга лет Хованского А.А. на день увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 08 месяцев 14 дней, в льготном исчислении-22 года 06 месяцев 29 дней.
Периоды для назначения пенсии рассчитаны следующим образом: с 11 января 2002 г. по 01 октября 2004 г. - из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца (Основание: Постановление Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941 пункт 3 подпункт «г» абзац 45; приказ МВД России от 09 октября 2004 г. № 640); с 01 октября 2004 г. по 28 апреля 2006 г. - из расчета 1 месяц службы за 1 месяц.
Не согласившись с расчетом выслуги лет, Хованский А.А. инициировал дело предъявлением иска о возложении обязанности на УМВД России по Белгородской области засчитать период службы в должности старшего конвоя второго взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода с 01 октября 2004 г. по 28 апреля 2006 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: 1 месяц службы как 1, 5 месяца службы.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 указанный период следовало считать в стаж службы как 1 месяц за 1, 5 месяца службы, поскольку в его обязанности, согласно обязанностей старшего конвоя, входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в составе 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, ссылаясь на то, что период службы Хованского А.А. с 01 октября 2004 г. по 28 апреля 2006 г. в должности старший конвоя 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода не подпадает под перечень должностей, указанных в приказе МВД России от 09 октября 2004 г. № 640.
Решением суда исковые требования удовлетворены. На УМВД России по Белгородской области возложена обязанность засчитать период службы прапорщика полиции Хованского А.А. в должности старший конвоя второго взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода с 01 октября 2004 г. по 28 апреля 2006 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы.
В апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 39).
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 г. № 20-П и от 18 марта 2004 г. № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (часть 1 статьи 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (статья 6 Закона).
Пункт «а» статьи 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
На основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».
Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень), в котором предусмотрена должность старший конвоя взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Таким образом, с 01 января 2001 г. и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период с 01 октября 2004 г. по 28 апреля 2006 г. исполнял обязанности в должности старший конвоя второго взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода.
В его обязанности входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностной инструкцией старшего конвоя от 05 января 1999 г. (л.д. 12-13).
Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период в отдельной роте конвойной службы УВД г. Белгорода стороной ответчика не оспаривался ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.
При разрешении данного спора судебная коллегия учитывает, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Постановленное судом первой инстанции решение согласуется с правовой позицией Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам (в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (Постановление Европейского суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба № 52854/99, § 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского суда по делу «Андросов против Российской Федерации», § 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное» ожидание влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.
С учетом изложенного суд обоснованно пришел к выводу, что поскольку Хованский А.А. фактически работал в УВД г. Белгорода и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых на протяжении всего периода времени, его трудовая функция не изменялась, то неверное указание наименования должности истца в приказе по личному составу не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет при назначении ему пенсии, поскольку в силу Конституции Российской Федерации он не может быть поставлен в неравные условия с теми сослуживцами, которые работали вместе с ним в тот же период времени и им назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал толкование норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон, на основании чего пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19 апреля 2017 г. по делу по иску Хованского А.А. к УМВД России по Белгородской области об обязании включить период службы в должности старшего конвоя второго взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Белгорода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
