Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 33-330/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 33-330/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сапожкова В.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Сапожкова В.В. к отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и обязании восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сапожков В.В. обратился в суд с иском к отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г.Пскове и обязании восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что решением ответчика N 60-15/2017/49 от 19.10.2017 Сапожков В.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с чем истец не согласен, так как, имея выслугу лет более 10 лет, он перед предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в 2011 году был признан нуждающимся в жилых помещениях, и оснований для его снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, не имеется.
В судебном заседании представитель истца Махонин Е.А. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика и третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, полагая решение ответчика о снятии истца с учета соответствующим требованиям закона.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сапожков В.В. просит принятое по делу решение отменить и удовлетворить его исковые требования.
В обоснование жалобы указано, что истец был снят с учета, так как не представил документы о сдаче служебного жилого помещения, тогда как при признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого на условиях социального найма, в собственность либо в получении жилищной субсидии, документы о сдаче служебного жилого помещения не требуются. При этом вывод суда о том, что в 2009 году Сапожков В.В. распорядился полученным ранее от Минобороны РФ по установленным нормам жилым помещением, не может его сдать и в связи с этим не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку жилым помещением от военного ведомства для постоянного проживания в период военной службы истец не обеспечивался.
Суд неправильно применил пункт 10 ведомственной Инструкции, так как указанные в этой норме обстоятельства в обжалуемом решении уполномоченного жилищного органа не приводятся в качестве основания для снятия истца с учета, и в нём нет ссылок на факты предоставления Сапожковым В.В. в момент постановки на учет документов, содержащих не соответствующие действительности сведения, либо совершения должностными лицами при решении вопроса о принятии его на учет неправомерных действий.
С учетом того, что истец состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в форме обеспечения жилищной субсидией, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являлось то, что её размер подлежит уменьшению с учетом площади занимаемого военнослужащим жилого помещения или жилого помещения, в отношении которого совершены гражданско-правовые сделки в течение 5 лет, и обеспечение военнослужащего жилищной субсидией не связано с выбором места жительства, однако суд эти юридически значимые обстоятельства не учел и не исследовал.
Статьей 56 ЖК РФ определены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и установленный этой нормой перечень оснований для снятия является исчерпывающим, а поэтому предусмотренные статьей 54 ЖК РФ основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не могли быть положены в основу принятия решения о снятии Сапожкова В.В. с учета, а его исковые требования безусловно подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, при этом представителем третьего лица заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а истец и ответчик о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, судебная коллегия с учетом положений статей 167, 327-1 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Проверив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что Сапожков В.В., служивший по контракту с войсковой частью *** в должности начальника медицинского отделения "приемно-эвакуационного" медицинской роты в воинском звании "гвардии капитан", был досрочно уволен с военной службы приказом командира войсковой части от 10.01.2012 в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 15.01.2012 исключен из списка личного состава части, имея общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 11 лет 4 месяца 27 дней.
09.11.2005 истцу в связи с прохождением военной службы было предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 62,9 кв.м, по адресу: ***, на состав семьи из трех человек, включая супругу Сапожкову В.А. и сына С.Д.В., родившегося ***.
Распоряжением ТУ ФАУГИ по Псковской области от 15.01.2007 дом *** по ул.*** в г.Пскове был передан в ведение органов местного самоуправления и по акту приема-передачи от 17.01.2007 принят Администрацией г.Пскова.
Вступившим в законную силу решением Псковского городского суда от 30.03.2009 признан заключенным договор социального найма на квартиру *** в доме *** по ул.*** в г.Пскове между Управлением жилищным фондом Администрации г.Пскова и Сапожковым В.В. с включением в договор социального найма Сапожковой В.А. и несовершеннолетнего С.Д.В. в качестве членов семьи нанимателя с 17.01.2007 (л.д. 118).
27.10.2009 указанная квартира в порядке приватизации передана в собственность С.Д.В., его родители Сапожков В.В. и Сапожкова В.А. от личного участия в приватизации отказались (л.д. 106, 109).
23.01.2010 брак Сапожкова В.В. и Сапожковой В.А. прекращен, *** года родилась их дочь С.В.В.
27.12.2010 на основании договора купли-продажи от 09.12.2010 произведена государственная регистрация права общей долевой собственности Сапожковой В.А., С.Д.В. и С.В.В., по 1/3 доле за каждым, на комнату площадью 10,9 кв.м, по адресу: ***.
30.11.2011 истец подал заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в г.Санкт-Петербурге, указав в составе семьи дочь С.В.В.
21.12.2011 Сапожков В.В. признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составом семьи из двух человек.
Решением отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 60-15/20 от 16.09.2013 истец был снят с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с непредставлением в течение тридцати дней приказа о его увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
03.04.2015 Сапожков В.В. был снят с регистрационного учета из квартиры по адресу: ***, и 14.04.2015 зарегистрирован по месту жительства в комнате по адресу: ***.
Решением Псковского городского суда от 26.12.2016, вступившим в законную силу 28.03.2017, вышеуказанное решение о снятии истца с учета признано незаконным, на ответчика возложена обязанность восстановить Сапожкова В.В. составом семьи из двух человек, включая Сапожкову В.В., на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
25.04.2017 истец подал заявление о внесении изменений в учетное (жилищное) дело в части изменения состава семьи и обеспечения его жилищной субсидией на состав семьи из одного человека - Сапожкова В.В., без учета дочери С.В.В., и 26.04.2017 был уведомлен об изменении формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 46, 56).
Решением отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 60-15/2017/49 от 19.10.2017 Сапожков В.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (жилищной субсидии).
Данное решение мотивировано тем, что, учитывая приватизацию С.Д.В. квартиры по адресу: ***, и добровольное снятие Сапожкова В.В. с регистрационного учета из этой квартиры, истец не может сдать ранее предоставленное ему во время военной службы жилое помещение, а поэтому представленные им документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ), предоставляемых для постоянного проживания, в связи с чем он подлежит снятию с соответствующего учета.
Отказывая Сапожкову В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал выводы о том, что поскольку истец распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возлагающим на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению жилья для постоянного проживания только один раз за все время военной службы, а, кроме того, у истца не возникло право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, поскольку на момент обращения с соответствующим заявлением Сапожков В.В. и его дочь С.В.В. были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, установленной в избранном им месте жительства в г.Санкт-Петербурге, однако должностными лицами уполномоченного органа истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета вышеназванных обстоятельств.
Соглашаясь с принятым по делу решением, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В силу положений статьи 15 вышеуказанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Положениями частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещения военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.
Как видно из материалов дела, на момент подачи 30.11.2011 заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г.Санкт-Петербурге Сапожков В.В. был зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 62,9 кв.м, находящейся по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности его сыну С.Д.В. на основании договора приватизации от 27.10.2009, что усматривалось из приложенной к заявлению выписки из лицевого счета от 14.09.2011 N 500954 (л.д. 93).
Помимо собственника квартиры С.Д.В. и его отца Сапожкова В.В. в этом жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства мать собственника Сапожкова В.А. и сестра собственника С.В.В.
В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
С учетом вышеуказанной правовой нормы и разъяснений о её применении истец, подтвердивший совместное проживание с сыном Сапожковым Д.В. в жилом помещении, принадлежащем последнему на праве собственности, подлежал безусловному признанию членом семьи собственника жилого помещения.
Кроме того, признанию членами семьи собственника жилого помещения С.Д.В. подлежали его мать Сапожкова В.А. и сестра С.В.В., которая в силу своего малолетнего возраста не могла быть вселена в принадлежащую её малолетнему брату квартиру иначе как в качестве члена семьи собственника жилого помещения, проживающего в квартире совместно с их родителями.
Таким образом, на каждого из вышеуказанного лиц в квартире общей площадью 62,9 кв.м, находящейся по адресу: ***, приходилось по 15,7 кв.м, а на Сапожкова В.В. и его дочь С.В.В. вместе - 31,4 кв.м.
Помимо этого, приложенными к заявлению Сапожкова В.В. документами была подтверждена принадлежность С.В.В. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 10,9 кв.м, находящееся по адресу: ***, из чего следовало, что на её долю приходится площадь 3,6 кв.м (л.д. 80).
В этой связи при разрешении вопроса о признании Сапожкова В.В. и его дочери нуждающимися в жилых помещениях должностным лицам уполномоченного жилищного органа следовало исходить из того, что данные лица обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 17,5 кв.м ((31,4 + 3,6): 2 = 17,5), а не 9,65 кв.м, как указал суд первой инстанции, ошибочно полагая, что на истца вместе с дочерью в квартире общей площадью 62,9 кв.м приходилось около 15,7 кв.м.
Поскольку Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, суд сделал правильные выводы о том, что у истца отсутствовали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в избранном месте жительства в г.Санкт-Петербурге, однако должностными лицами уполномоченного органа Сапожков В.В. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета этих обстоятельств.
При этом, несмотря на то, что решение ответчика от 19.10.2017 N 60-15/2017/49 не основывается на положениях пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ и не содержит ссылок на вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно применил при разрешении спора данную норму и положения пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, в соответствии с которыми военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Учитывая, что в своем исковом заявлении Сапожков В.В. заявил требование о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г.Пскове, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предметом проверки в рассматриваемом деле является не законность решения о снятии истца с учета, а его право на обеспечение жилым помещением.
В этой связи при разрешении спора суд не был связан тем, что решение ответчика от 19.10.2017 N 60-15/2017/49 не отвечает требованиям, предъявляемым к таким решениям частью 2 статьи 56 ЖК РФ, не основывается на положениях части первой указанной статьи и не содержит ссылок на указанные в этой норме обстоятельства.
Поскольку из вышеприведенных обстоятельств следует, что на момент подачи заявления от 30.11.2011 и увольнения истца с военной службы он не обладал правом на обеспечение жилым помещением как в городе Санкт-Петербурге, так и в городе Пскове, где учетная норма площади жилого помещения установлена в размере менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, тот факт, что в последующем истец снялся с регистрационного учета из двухкомнатной квартиры, в отношении которой в связи с отказом от приватизации в силу статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обладал правом бессрочного пользования жилым помещением, и 14.04.2015 зарегистрировался по месту жительства в комнате площадью 10,9 кв.м, принадлежащей его детям и бывшей супруге, не может быть положен в основу удовлетворения его исковых требований.
По этой же причине не имеет правового значения изменение истцом в апреле 2017 года формы обеспечения жилым помещением на выплату жилищной субсидии, поскольку в отсутствие самого права на обеспечение жилым помещением его форма изменена быть не может.
Вступившее в законную силу решение Псковского городского суда от 26.12.2016 по делу N 2-5439/2016 о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением также не свидетельствует, поскольку предметом судебной проверки в этом гражданском деле являлась законность решения ответчика о снятии Сапожкова В.В. с учета в связи с непредставлением в течение тридцати дней приказа о его увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Правомерность признания истца нуждающимся в жилом помещении и принятия его на соответствующий учет в данном деле не проверялась и судом не оценивалась.
Таким образом, суд первой инстанции правильно разрешилспор, и оснований для удовлетворения исковых требований Сапожкова В.В. не имеется, а поэтому доводы, изложенные в его апелляционной жалобе, не могут быть поводом для отмены принятого по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сапожкова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Сладковская Е.В.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
