Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2022 года Дело N 33-3301/2022

Санкт-Петербург 13 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Боровского В.А., Матвеевой Н.Л.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП "Леноблводоканал" на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 12 января 2022 года по делу N 2-32/2022, которым удовлетворен иск Тихвинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГУП "Водоканал Ленинградской области" об обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды, предоставляемой потребителям деревни <адрес> Тихвинского муниципального района Ленинградской области, требованиям санитарных норм и правил.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика ГУП "Водоканал Ленинградской области" - Тропиной А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца - прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

28 июня 2021 года Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП "Водоканал Ленинградской области", в котором, с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика в срок до 01 октября 2022 года обеспечить соответствие качества питьевой воды, предоставляемой потребителям <адрес> Тихвинского муниципального района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2020 году выявлен факт несоответствия холодной питьевой воды в <адрес>, что подтверждается многочисленными протоколами лабораторных испытаний и экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" от 22.10.2020, согласно которому качество отобранных проб питьевой воды не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 по цветности, мутности, перманганатной окисляемости, содержанию желез.

Несоблюдение требований действующего жилищно-коммунального законодательства в части питьевого водоснабжения и водоотведения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь распространение заболеваний среди населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 11, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 1 Закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области", прокурор обратился суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указывая, что источником питьевого водоснабжения в <адрес> является артезианская скважина N, построенная в 1975 году, оборудованная системой обезжелезивания, установленной в 2014 году ООО "АКВА-Хим". ГУП "Леноблводоканал" принимает меры по организации надлежащего водоснабжения населения на территории <адрес>. В период с 2018 по 2021 годы работниками ГУП "Леноблводоканал" проведены работы по наладке станции доочистки на артезианской скважине. Кроме того, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями осуществляются ресурсоснабжающей организацией в рамках производственных и (или) инвестиционных программ, а расходы, запланированные в рамках указанных программ, закладываются в тариф организации. В техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения на 2022-2023 годы для улучшения качества подаваемого водоснабжения запланировано мероприятие по строительству новой артезианской скважины в <адрес>. Техническое задание передано на согласование в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Инвестиционная программа будет разработана ГУП "Ленводоканал" в течение шести месяцев с момента утверждения настоящего технического задания. При реализации указанных мероприятий необходимо учитывать сроки выполнения каждого этапа работ, на выполнение которых необходимо ориентировочно 24 месяца. Таким образом, ответчиком выполняются мероприятия на устранение нарушений при подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества в <адрес>. При этом, истец возлагая на ответчика обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды, не указывает, какие конкретно мероприятия необходимо выполнить для устранения нарушения по предоставлению некачественного водоснабжения, не указывает сроки их реализации.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тихвинском районе исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Администрации МО Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своей позиции в отношении иска не представил.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 12 января 2022 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУП "Водоканал Ленинградской области" в срок до 01 октября 2022 года обеспечить соответствие качества питьевой воды, предоставляемой потребителям <адрес> Тихвинского муниципального района Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

С ГУП "Водоканал Ленинградской области" в бюджет муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Полагая постановленное решение суда незаконным и необоснованным в части установленного срока приведения качества воды в соответствие с санитарным законодательством, представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" просит решение суда в указанной части изменить, предоставить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов жалобы указано, что ответчиком ГУП "Леноблводоканал" принимаются меры по приведению качества воды в соответствие с действующим законодательством, однако отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с недостаточным сроком для его исполнения. При разрешении дела в суде первой инстанции ответчик указывал на ориентировочный срок, необходимый для приведения качества воды в соответствие с санитарным законодательством: 24 месяца после утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения. Данный срок рассчитан исходя из сроков выполнения каждого этапа работ, сроков выполнения подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации и экспертиза данной документации, выбор земельного участка, его формирование и постановка на кадастровый учет, подготовка градостроительного плана, проведение закупочных процедур, проведение проектно-изыскательных работ). Установленный судом срок для исполнения судебного акта порождает неисполнение решение суда и правовую неопределенность, что противоречит задачам судопроизводства по гражданским делам. Кроме того, в основу решения суда положены протоколы лабораторных испытаний от 13.02.2021 N, от 17.02.2021 N, от 07.04.2021 N, которые вопреки требованиям статьи 67 ГПК РФ не представлены в материалы дела и не были исследованы судом при разрешении иска.

От Тихвинского городского прокурора Ленинградской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, указывая, что несоответствие качества подаваемой холодной питьевой воды в <адрес> достоверно подтверждено представленными доказательствами: многочисленными протоколами лабораторных исследований, актами проверок, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц Администрации МО Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены изменения решения суда по доводам жалобы ответчика.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закона N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Совета депутатов МО Косьевское сельское поселение Тихвинскрого муниципального района Ленинградской области от 16.02.2016 N из муниципальной собственности безвозмездно передано в государственную собственность Ленинградской области имущество, необходимое для реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения: артезианская скважина (в том числе здание и сооружение артезианской скважины, насос на скважине), станция 2-го подъема (в том числе, здание насосной станции, резервуар чистой воды, баки питьевой воды, три насоса), сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализационные очистные сооружения, сети канализации.

Из материалов дела следует, деятельность по предоставлению услуг питьевого водоснабжения жителям муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района осуществляет ГУП "Водоканал Ленинградской области".

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3 Положения о районном производственном предприятии ГУП "Водоканал Ленинградской области", утвержденного Приказом Правительства Ленинградской области от 04.07.2019 N, основными задачами РПУ ГУП на территории его деятельности являются производство питьевой воды, отвечающей требованиям качества, установленным действующим законодательством Российской Федерации; обеспечение бесперебойного снабжения абонентов, получающих указанные услуги на территории деятельности РПУ ГУП питьевой и технической водой.

В 2020 году в рамках проверки поступившей информации о нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <адрес> Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе по требованию Тихвинского городского прокурора в отношении ГУП "Водоканал Ленинградской области" проведено административное расследование с экспертизой качества подаваемой воды.

Из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" от 22.10.2020 N следуют следующие выводы:

- анализ результатов лабораторных исследований (испытаний) воды питьевой перед подачей в сеть, отобранной перед подачей в сеть из крана насосной станции 2-го подъема в <адрес> (протокол от 20.10.2020 N), показал, что качество воды по показателям цветности, мутности, перманганатной окисляемости и железо общее не соответствует требованиям п. 3.4 п.п. 3.4.1 табл. 2, п.3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

- анализ результатов лабораторных исследований (испытаний) воды питьевой перед подачей в сеть, отобранной из крана котельной в <адрес> (протокол от 20.10.2020 N), показал, что качество воды по показателям цветности, мутности, перманганатной окисляемости и железо общее не соответствует требованиям п. 3.4 п.п. 3.4.1 табл. 2, п.3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

- анализ результатов лабораторных исследований (испытаний) воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной по <адрес> на вводе в дом (протокол от 20.10.2020 N), показал, что качество воды по показателям цветности, мутности, перманганатной окисляемости и железо общее не соответствует требованиям п. 3.4 п.п. 3.4.1 табл. 2, п.3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

Кроме того, согласно протоколу лабораторных (испытаний) от 03.02.2021 N качество питьевой воды, отобранной 25.01.2021 в распределительной сети в <адрес>, котельная, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.3 и 5 таб. 3.1 и п. 556 табл. 3.13 раздела СанПиН 1.2.3685-21, а именно цветность 26 градусов (при допустимом уровне - не более 20,0 градусов), мутность - 14,6 мг/л (при допустимом уровне - не более 2,6 мг/л), содержание железа - 1,03 мг/л (при допустимом уровне - не более 0,3 мг/л).

Качество питьевой воды, отобранной 08.02.2021 перед подачей в распределительную сеть в <адрес>, насосная станция 2-го подъема, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п. 4 табл. 3.3 и п. 556 табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; а именно: перманганатная окисляемость - 5,7 мг/л при допустимом уровне не более 5,0 мг/л, содержание железа - 0,31 мг/л при допустимом уровне не более 0,3 мг/л (протокол лабораторных исследований (испытаний) от 17.02.2021 N).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований (испытаний) от 07.04.2021 N качество питьевой воды, отобранной 29.03.2021 в распределительной сети в <адрес>, котельная, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п. 556 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, а именно содержание железа при допустимом уровне не более 0,3 мг/л составляет 0,43 мг/л.

В силу статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использовнием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что в <адрес> качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативным значениям по физико-химическим показателям, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что ответчиком ГУП "Леноблводоканал" на протяжение длительного времени абонентам <адрес> оказывается услуга по централизованному хозяйственно-питьевому холодному водоснабжению ненадлежащего качества, в связи с чем возложил на ответчика, являющегося хозяйствующим субъектом, осуществляющим централизованное водоснабжение, обязанность по предоставлению потребителям указанной коммунальной услуги, отвечающей требованиям статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 10 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пункту 10 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности предоставленного срока для исполнения решения суда не являются основанием для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта, поскольку жители <адрес> на протяжении длительного времени получают услугу по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества, в связи с чем особо нуждаются в улучшении качества воды в приемлемые для них сроки. Ответчик же, вопреки требованиям о разумности сроков выполнения решения суда, просит предоставить ему срок более двух лет, который при таком плохом качестве питьевой воды может негативно отразиться на здоровье жителей указанного населенного пункта и повлечь для них необратимые негативные последствия.

Кроме того, ответчик в порядке статьи 434 ГПК РФ вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда, предоставив доказательства о конкретных сроках, в которые будет исполнено решение суда, а также финансовые и иные документы, подтверждающие стадию исполнения решения суда.

Указание в жалобе, что ответчиком принимаются меры по приведению качества воды в соответствие с действующим законодательством, не опровергает установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств предоставления потребителям <адрес> коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

Довод жалобы об отсутствии в деле протоколов лабораторных исследований (испытаний) от 13.02.2021 N, от 17.02.2021 N, от 07.04.2021 N, следует признать несостоятельными, так как при рассмотрении дела прокурором представлены все протоколы лабораторных испытаний, в том числе указанные подателем жалобы (т.1 л.д. 95, 96, 97), и данным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, что отражено в судебном постановлении

Указание в жалобе, что факт несоответствия поставляемой воды требованиям санитарного законодательства должен быть подтвержден пробами питьевой воды, отобранной после водоподготовки в установленных местах отбора проб, судебная коллегия находит ошибочным, так как пунктом 2.2.1.2 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20, утв. руководителем Управлением Роспотребнадзора и Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, предусмотрено, что отбор проб воды должен осуществляться таким образом, чтобы в конечном итоге была обеспечена возможность оценки качества питьевой воды по всем выделенным территориям (зонам) для изучения влияния на здоровье населения.