Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-3300/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Варнавского В.М., Белоделенко И.Г.,

при секретаре Богдан Л.Ф.

с участием прокурора: Текутьевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Славгорода Алтайского края

на решение Славгордского городского суда Алтайского края от 25 ноября 2020 года по делу по иску

Славгородского межрайонного прокурора в интересах Бондаря Виталия Сергеевича к администрации города Славгорода Алтайского края об оспаривании решения по снятию с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждении к восстановлению на учете.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

установила:

Бондарь В.С. имеет статус ветерана боевых действий и проживает <адрес>

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности родителям Бондаря В.С. - Бондарю С.П. и Бондарь Т.И..

04 февраля 2003 года Бондарь В.С. обратился в администрацию города Славгорода с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием на то, что заявитель проживает с родителями по указанному адресу. К заявлению представлены справка о составе семьи от 30 января 2004 года, согласно которой по адресу: <адрес>, помимо Бондаря В.С. зарегистрированы Бондарь А.Я., Бондарь С.П., Бондарь Т.И., Бондарь Л.С.; справка об общей площади жилого помещения в 81, 2 кв.м., жилой площади - 38,7 кв.м., уведомление об отсутствии имущества.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 29 марта 2004 года N 2, утвержденным распоряжением администрации города Славгорода N 198 от 29 марта 2004 года, Бондарь В.С. поставлен на учет в список нуждающихся в получении жилья.

Распоряжением администрации города Славгорода от 13 декабря 2016 года N 604-р, на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 13 декабря 2016 года N 10, Бондарь В.С. исключен из списка очередности нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года. Основанием для такого решения выступили положения ст. 50, ч. 2 п. 1 ст. 51, ч. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, решение Славгородского городского Собрания депутатов "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" от 23 октября 2012 года N 85.

Указанные обстоятельства выступили поводом для обращения Бондаря В.С. к органу местного самоуправления в суд с иском о признании незаконным решения об исключении его из очереди нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, восстановлении его в очереди.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 09 июня 2018 года исковые требования Бондаря В.С. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 августа 2018 года решение суда оставлено без изменения.

Распоряжением администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года N 329-р (пункт 1), на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года N 2, Бондарь В.С. исключен из списка очередности нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Бондаря В.В. с иском к администрации города Славгорода Алтайского края о признании незаконным решения о снятии Бондаря В.В. с учета нуждающихся в получении жилого помещения социального найма и восстановлении его в списке очередников.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 25 ноября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Признан незаконным п.1 распоряжение администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года ***, изданного на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года ***, об исключении Бондаря Виталия Сергеевича из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и из списка очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жилье которых установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона РФ с 12 января1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

На администрацию города Славгорода Алтайского края возложена обязанность рассмотреть вопрос об отмене п.1 распоряжения администрации города Славгорода Алтайского края от 05 июня 2020 года N 329-р, изданного на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года N 2, об исключении Бондаря Виталия Сергеевича из списка нуждающихся в жилых помещениях.

Администрацию города Славгорода Алтайского края обязана восстановить Бондаря Виталия Сергеевича в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке очередности отдельных категорий ветеранов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14,16,21 Федерального закона РФ от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, с даты подачи постановки на учет, то есть с 04 февраля 2003 года.

С таким решением не согласился ответчик администрация города Славгорода Алтайского края, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе заявитель анализирует нормы жилищного законодательства Алтайского края, действующего до 01 января 2005 года и указывает, что Бондарь В.С. не мог быть поставлен на соответствующий учет до названной выше даты, поскольку обеспеченность членов семьи Бондарь на сегодняшний день жилой площадью составляла 9,9 кв.м. на человека, а общей - 18 кв. м, что превышало норму постановки на учет в связи с приобретением Думиной Л.С. квартиры в г.Барнауле, площадь которой должна учитываться при подсчете.

В письменных возражениях прокурор просит жалобу органа местного самоуправления отклонить.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора, поддержавшего решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.

Суд, рассматривая заявленные требования, пришел к выводу, что снятие заявителя с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не соответствует требованиям закона, поскольку истец снят с учета по иным основаниям, чем предусмотренные ст.32 ЖК РСФСР, и удовлетворил заявленные требования о признании протокола и распоряжения незаконными, обязал ответчика восстановить Бондаря В.С. в очереди по улучшению жилищных условий в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

При этом судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бондарь В.С. является ветераном боевых действий, состоящим с 29 марта 2004 года в очереди по улучшению жилищных условий на общих основаниях.

Распоряжением администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года N 329-р (пункт 1), на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Славгорода от 05 июня 2020 года N 2, Бондарь В.С. исключен из списка очередности нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что на каждого проживающего в жилом доме по <адрес> члена семьи из семи человек приходится по 18 кв.м общей площади жилого помещения и 9,9 кв.м. жилой площади, что выше учетной нормы 7,5 кв.м.

Между тем, орган местного управления не учел следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

Согласно статье 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение указанными гражданами уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена была ранее действующим законодательством.

Таким образом, Бондарь В.С. мог быть снят с учета только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из представленных материалов, Бондарь В.С. был поставлен на учет по улучшению жилищных условий в 2003 году, то есть до 1 марта 2005 г., на основании специального закона "О ветеранах", предоставляющего льготное предоставление жилья указанной категории граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом "О ветеранах", статьей 16 которого предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

Правовой статус истец не утратил, основание для предоставления ему жилого помещения не отпало, поскольку он не имеет своего жилого помещения.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов от 23.10.2012 N 85 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлен минимальный размер площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения (учетную норму), равной 12 кв. м на каждого члена семьи.

На момент постановки на учет Бондарь В.С. проживал в жилом доме родителей, имеющего общую площадь 81,2 кв.м., жилую - 38,7 кв.м..

В данном доме зарегистрированы 7 человек.

Таким образом, на каждого члена семь собственника жилого помещения приходится 5,53 кв.м., что менее учетной нормы.

Доводы жалобы о необходимости учета площади квартиры. принадлежащей Думиной Л.С., то судебная коллегия не соглашается с такой позицией ответчика.

Согласно положений ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Указанное правое регулирование введено с принятие нового Жилищного Кодекса РФ, то есть с 1 марта 2005 года.

Более того, Думина Л.С. членом семьи истца не является, она является членом семьи собственника дома: Бондарь Т.И. и Бондарь С.П..

Применяя при принятии решения нормы и правила, вступившие в силу после 01 марта 2005 года, органом местного самоуправления не учтено, что по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 предусмотрена возможность их снятия с учета только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи доводы апелляционной жалобы администрации города Славгорода не являются основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Славгородского городского суда Алтайского края от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Славгорода Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка