Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3300/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-3300/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 сентября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Котельникова Олега Алексеевича на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 30 июня 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Котельникова Олега Алексеевича отказать.
Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Котельников О.А., <дата> г.р., обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, курсы повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсию по старости. В обоснование указал, что с 11.06.2002 осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, работает в Подосиновской ЦРБ в должности врача анестезиолога-реаниматолога. 03.03.2020 обратился в ГУ-УПФ РФ в Юрьянском районе (межрайонное) Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Решением пенсионного органа от 08.05.2020 N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа, в бесспорном порядке зачтено - 16 лет 8 месяцев 18 дней. Указывает, что периоды его работы с 11.06.2002 по 31.05.2010 в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии хирургического отделения стационара на 0,5 ставки и группы анестезиологии-реанимации в составе хирургического отделения стационара на 0,5 ставки, с 01.06.2010 по 02.03.2020 в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения на 1 ставку были зачтены в календарном, а не льготном порядке, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с 20.01.2008 по 02.03.2008, 09.02.2010 по 11.02.2010, с 11.01.2013 по 22.02.2013, с 03.03.2013 по 28.06.2013, с 19.10.2014 по 25.10.2014 из подсчета стража исключены. Просил включить в специальный стаж в льготном исчислении спорные периоды работы и курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2020, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.
Подосиновским районным судом Кировской области 30.06.2020 постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Котельников О.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в отношении его коллег, работающих с ним в этой же больнице, в этом же подразделении, вынесены судебные решения об удовлетворении требований, которые прикладывает к жалобе. Отмечает, что в хирургическом отделении КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова", созданы структурные подразделения, включенные в Перечень от 29.10.2002 N 781, а именно группа анестезиологии и реанимации и палата реанимации и интенсивной терапии. Просит принять справку главного врача больницы о том, что согласно штатному расписанию палата реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения является структурным подразделением. Это обусловлено отсутствием возможности создания в условиях центральной районной больницы палаты реанимации и интенсивной терапии и группы анестезиологии и реанимации как отдельных структурных подразделений, учитывая дефицит кадрового состава, площадей и помещений, а также материально-технического оснащения. При этом цели и задачи группы анестезиологии и реанимации и палаты реанимации и интенсивной терапии, входящих в состав хирургического отделения, тождественны целям и задачам отдельных структурных подразделений - оказание анестезиологической и реанимационной помощи гражданам. Отмечает, что занимал должность, которая предусмотрена Перечнем от 29.10.2002 N 781, - врач анестезиолог-реаниматолог группы анестезиологии и реанимации и палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения, в полном объеме выполнял функции согласно должностной инструкции. Просит принять справку главного врача больницы о том, что в штатном расписании имеется должность врача анестезиолога-реаниматолога в палате реанимации и интенсивной терапии и группе анестезиологии-реанимации в составе хирургического отделения с тождественностью должностных обязанностей, условий и характера трудовой деятельности должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии и группы анестезиологии и реанимации, как отдельных структурных подразделений. Кроме того, прилагает пояснения с официального сайта Министерства здравоохранения Кировской области. Дополнительно для подтверждения выполнения должностных обязанностей, условий и характера трудовой деятельности просит принять копии медицинских карт и журналов учета наркозов и операций за период 2002-2020 гг., из которых следует, что он участвовал в оказании плановой и экстренной анастезиологической помощи не только больных хирургического отделения, но и в акушерском, терапевтическом, неврологическом, детском отделениях. Просит принять аналитические обзоры по анастезиолого-реанимационной службе КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова", в которых отражены показатели его работы и нагрузка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Котельников О.А. поддержал доводы жалобы.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) по доверенности Медведева О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.
Разрешая спор по существу, установив, что в спорный период истец работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога хирургического отделения КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова", а не в отделении анестезиологии-реанимации, либо реанимации и интенсивной терапии, как того требуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения льготного порядка исчисления специального стажа к периоду работы истца с 11.06.2002 г. по 31.05.2010 г., с 01.06.2010 г. по 02.03.2020 г.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании ошибочного толкования материального права, без учета требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления NN 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список должностей и учреждений и Правила).
Список должностей и учреждений и Правила N 781 применяются для учета соответствующей деятельности за период с 01.01.2002.
В названном Списке должностей и учреждений указаны врачи-специалисты всех наименований.
В п. 1 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений поименованы больницы всех наименований.
На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей-анестезиологов-реаниматологов (врачи-анестезиологи-реаниматоры).
Как следует из материалов дела, истец в период с 11.06.2002 по 31.05.2010 работал в КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова" в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии хирургического отделения стационара на 0,5 ставки и врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии - реанимации в составе хирургического отделения стационара на 0,5 ставки, с 01.06.2010 по настоящее время работает в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения стационара.
Согласно должностной инструкции врача анестезиолога - реаниматолога, утвержденной 03.02.2014 главным врачом КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова", врач анестезиолог-реаниматолог непосредственно подчиняется заведующему хирургическим отделением, а при его отсутствии - его заместителю (п.1.5), оценивает состояние больного перед операцией, назначает необходимые лечебно-диагностические мероприятия, связанные с подготовкой больного к наркозу, назначает премедикацию, организует рабочее место в операционной, подготавливает к работе необходимую аппаратуру, инструменты, медикаменты, осуществляет анестезиологическое обеспечение операций, проводит анестезию при полостных и внеполостных операциях и пр. (п.2.1 - 2.21).
Согласно справки, уточняющей стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, N 313 от 02.03.2020 истец с 11.06.2002 работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии хирургического отделения стационара и врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии - реанимации в составе хирургического отделения, с 01.06.2010 по настоящее время работает в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения стационара. C 11.06.2002 по настоящее время Котельников О.А. выполняет работу в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения хирургического профиля.
В соответствии с Законом Кировской области N 387-ЗО от 02 декабря 2005 года "Об административно - территориальном устройстве Кировской области" и Реестром административно - территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденным Законом Кировской области от 04 декабря 2007 года, населенные пункты "Демьяново" и "Подосиновец" отнесены к поселкам городского типа.
Как следует из акта документальной проверки ГУ - УПФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) от 14.04.2020 штатными расписаниями по Подосиновской ЦРБ с 2002 г. по 2020 г. были утверждены структурные подразделения: поликлиника, стационар, в котором хирургическое, терапевтическое, неврологическое, детское отделения, отделение скорой медицинской помощи, фельдшерско-акушерские пункты. Палата реанимации и интенсивной терапии и группа анестезиологии - реанимации входят в состав хирургического отделения.
В течение всего периода работы истца работодателем в адрес Пенсионного фонда представлялись индивидуальные сведения с указанием кода льготы "28-СМХР" или "27-СМХР" (т.1 л.д. 96-97).
В соответствии со справкой КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова" от 13.07.2020 палата реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения является структурным подразделением более крупного структурного подразделения - хирургическое отделение, которое в свою очередь является структурным подразделением стационара отделения N 2.
Из представленных истцом за спорные периоды документов усматривается, что истец в спорные периоды проводил анестезиолого-реанимационные мероприятия.
Имеющимися в деле медицинскими документами (копии медицинских карт, историй родов и оперативных вмешательств) подтверждается осуществление анестезиолого-реанимационных мероприятий истцом в спорный период работы в КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова" в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения и в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, установлено, что истец Котельников О.А. с 2002 по 2020 г. осуществлял свои трудовые функции в КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В.Отрокова" в подразделении, включенном в перечень должностей предусмотренных списком N 781 от 29.10.2002, а именно: в палате и группе реанимации и интенсивной терапии, входящих в состав хирургического отделения.
Факт отсутствия в данном лечебном учреждении выделенного отделения анестезиологии и реанимации, с учетом характера работы истца и выполняемых им функциональных обязанностей, не может являться основанием для нарушения пенсионных прав истца. При этом необходимость обязательного структурного выделения палаты и группы реанимации и интенсивной терапии из состава хирургического отделения для исчисления стажа работы в льготном порядке законодательством не предусмотрена.
На основании изложенного, поскольку истец Котельников О.А. в спорный период работал в группе и палате анестезиологии-реанимации входящих в состав хирургического отделения, то подлежит применению льготный порядок исчисления стажа работы в указанный период, а решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) N 94391/20 от 08.05.2020 в части отказа во включении периодов работы истца в группе и палате анестезиологии-реанимации в льготном исчислении является незаконным.
Согласно материалам дела истец направлялся на курсы повышения квалификации в период его работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога с 20.01.2008 по 02.03.2008, 09.02.2010 по 11.02.2010, с 11.01.2013 по 22.02.2013, с 03.03.2013 по 28.06.2013, с 19.10.2014 по 25.10.2014 г.
Нахождение истца на курсах повышения квалификации подтверждается соответствующими свидетельствами, удостоверениями о прохождении повышения квалификации, дипломом, выписками из приказов согласно акту документальной проверки.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от <дата> N.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца при осуществлении им врачебной деятельности в таком же порядке (календарном или льготном).
Следовательно, отказ пенсионного органа во включении периодов нахождения Котельникова О.А. на курсах повышения квалификации с 20.01.2008 по 02.03.2008, 09.02.2010 по 11.02.2010, с 11.01.2013 по 22.02.2013, с 03.03.2013 по 28.06.2013, с 19.10.2014 по 25.10.2014 г. в специальный стаж в льготном исчислении является необоснованным, в связи с чем, решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) является незаконным, а указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении.
Таким образом, продолжительность стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет более 25 лет.
Согласно расчету стажа истца, имеющемуся в материалах дела (л.д.120-121 т.1), на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии (03.03.2020) специальный стаж истца составлял 25 лет 11 месяцев 21 день.
Пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с представлением необходимых документов.
Поскольку на момент первоначального обращения (03.03.2020) у истца с учетом срока, предусмотренного п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", уже имелось право на назначение досрочной страховой пенсии, то суд полагает возможным назначить досрочную страховую пенсию с 03.03.2020.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является не законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Поскольку судом апелляционной инстанции принимается новое решение об удовлетворении требования истца в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 450 руб. (300 руб. уплаченные при подаче искового заявления + 150 руб. за подачу апелляционной жалобы).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Подосиновского районного суда Кировской области от 30 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) N 94391/20 от 08.05.2020.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) включить в стаж Котельникова Олега Алексеевича, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 11.06.2002 по 31.05.2010 в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии хирургического отделения стационара на 0,5 ставки и группы анестезиологии-реанимации в составе хирургического отделения стационара на 0,5 ставки, период работы с 01.06.2010 по 02.03.2020 в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии в составе хирургического отделения стационара на 1,0 ставку в льготном исчислении 1 год за 1 год 06 месяцев за исключением периодов отвлечений 07.03.2003, 02.09.2004, 22.07.2005, 14.10.2005, 16.05.2012 - отпуска без сохранения заработной платы, 03.09.2010 по 22.10.2010, 11.01.2011 по 28.02.2011, 22.08.2011 по 30.09.2011 - отпуска по уходу за ребенком; включить в стаж Котельникова О.А. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения и квалификации с 20.01.2008 по 02.03.2008, с 09.02.2010 по 11.02.2010, с 11.01.2013 по 22.02.2013, с 03.03.2013 по 28.06.2013, с 19.10.2014 по 25.10.2014 в льготном исчислении 1 год за 1 год 06 месяцев.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) назначить Котельникову Олегу Алексеевичу досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2020 г.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) в пользу Котельникова Олега Алексеевича государственную пошлину в сумме 450 руб.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
