Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-3299/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.

судей Ивановой О.В., Ткач Е.И.

при секретаре Глодян В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смышляева С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 29 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Смышляева Сергея Михайловича, Подлесновой Елены Николаевны, Грищенко Светланы Анатольевны к Администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" о признании недействующим постановления, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования, обязании совершения определенных действий.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя Смышляева С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. - Томашевской А.Г., судебная коллегия

установила:

Смышляев С.М., Подлеснова Е.Н., Грищенко С.А. обратились в суд с вышеуказанным иском к Администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград", мотивируя свои требования с учетом уточнений тем, что Смышляев С.М. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 760 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом площадью 242,3 кв.м. Подлеснова Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 745 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом площадью 245,9 кв.м. Грищенко С.А. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 745 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом площадью 139,3 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым N на основании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" в 2016 году.

С северной границы земельных участков прилегает незастроенная территория, входящая в границы земельного участка с кадастровым N, находящегося в муниципальной собственности.

С целью образования земельных участков большей площади для обслуживания индивидуальных жилых домов, истцы обратились в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением об утверждении прилагаемой схемы земельных участков, два из которых имеют площадь 1200 кв.м, один - площадью 1160 кв.м с распределением части земельного участка с кадастровым N.

Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" на заявления Смышляева С.М., Подлесновой Е.Н. и Грищенко С.А. были подготовлены идентичные ответы, в соответствии с которыми сообщается, что земельный участок с кадастровым N, площадью 264995 кв.м имеет разрешенное использование "охрана природных территорий", на него зарегистрировано право муниципальной собственности и он предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" и входит в состав Прибрежного участкового лесничества МБУ "Городские леса". Администрация ГО "Город Калининград", ссылаясь на положения статьи 116 Лесного Кодекса РФ, указала о том, что в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, следовательно, отказывает в согласовании схемы расположения земельных участков.

С такой позицией администрации ГО "Город Калининград" истцы не соглашаются и полагают передачу всего земельного участка с кадастровым N в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" необоснованным и незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований ссылаются на то, что земельный участок с кадастровым N, площадью 264995 кв.м., расположенный по <адрес>, был предоставлен МБУ "Городские леса" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 10 июля 2018 года N 703 "О предоставлении МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" земельного участка по ул. Красивой в г. Калининграде".

Согласно справочной информации по объектам недвижимости официального сайта Росреестра, земельный участок с кадастровым N имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, соответственно ссылки администрации, на то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - охрана природных территорий, недействительны.

При этом данная информация опровергается фактическими обстоятельствами, поскольку изначально при формировании земельных участков истцов, для строительства индивидуальных жилых домов были выделены земельные участки по 1000 кв.м каждый, и они охватывали часть испрашиваемой территории, которая к зоне лесов не относится, каких-либо объектов рекреационного значения на данной территории в настоящее время также не находится.

В настоящее время спорная территория, согласно генеральному плану г. Калининграда и действующим правилам землепользования и застройки, которое относится к функциональной зоне, где предусмотрено строительство ИЖД, размещение городских лесов не предусмотрено. Учитывая, что спорная территория к лесам не относится ни по регламенту, ни по документам территориального планирования, приводя положения ч. 2 ст. 83 ЗК РФ, ч. 1ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", указывают, что передача МБУ "Городские леса" земельного участка с кадастровым N в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 10 июля 2018 года N 703 "О предоставлении МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" земельного участка по <адрес> без исключения из этого участка территории в координатах согласно прилагаемой Схеме территории, нарушает права истцов на перераспределение земельных участков.

Просили признать недействующим постановление Администрации городского округа "Город Калининград" N 703 от 10.07.2018 "О предоставлении МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" земельного участка по <адрес> в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым N площадью 264 995 кв.м., расположенного по <адрес> в координатах согласно схеме границ земельных участков.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" на часть земельного участка с кадастровым N, площадью 264995 кв.м., расположенного по <адрес>, в координатах согласно схеме границ земельных участков.

Обязать Администрацию городского округа "Город Калининград" обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" на часть земельного участка с кадастровым N, площадью 264995 кв.м., расположенного по <адрес>, в координатах согласно схеме границ земельных участков.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 29 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Смышляев С.М., Подлеснова Е.Н., Грищенко С.А. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Выражая несогласие с выводами суда, продолжают настаивать на приведенных в иске доводах о неправомерном предоставлении с нарушением территориального зонирования МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка по ул. Красивой в г. Калининграде, выведенного из лесорастительной зоны, ссылаясь на аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельства. Тот факт, что истцы не являлись правообладателями земельного участка N площадью 26499 кв.м в координатах согласно схеме, по мнению подателей жалобы, не свидетельствует об отсутствии у них возможности претендовать на часть спорного земельного участка, являющегося смежным по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности истцов; наличие намерений истцов владеть спорным земельным участком подтверждается членскими книжками, выпиской из решения общего собрания ТИЗ "Перспектива-Вест" о принятии истцов в члены ТИЗ "Перспектива-Вест", выписками из решений правления о предоставлении истцам участков площадью 1000 кв.м. При таком положении считают, что неправомерное предоставление МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка исключило возможность истцам утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения части земельного участка и в последующем оформить права на него. Указывают на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении. Считают, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имелось.

Смышляев С.М., Подлеснова Е.Н., Грищенко С.А., представитель Администрации ГО "Город Калининград", представитель МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, истцы направили для участия в деле своего представителя, представитель Администрации ГО "Город Калининград" заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167, частями 1, 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определилвозможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела, Смышляев С.М. является собственником земельного участка с кадастровым N общей площадью 760 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, и расположенного на нем жилого дома площадью 242,3 кв.м на основании определения Московского районного суда г. Калининграда от 12 декабря 2017 года, которым утверждено заключенное между Смышляевым С.М. и Администрацией ГО "Город Калининград" мировое соглашение.

Подлеснова Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 745 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, и расположенного на нем жилого дома площадью 245,9 кв.м на основании определения Московского районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2017 года, которым утверждено мировое соглашение между Подлесновой Е.Н. и Администрацией ГО "Город Калининград".

Грищенко С. А. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 745 кв.м категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, и расположенного на нем жилого дома площадью 139,3 кв.м, на основании определения Московского районного суда г. Калининграда от 5 июля 2018 года, которым утверждено мировое соглашение между Грищенко С.А. и Администрацией ГО "Город Калининград".

На основании Постановления Администрации городского округа "Город Калининград" от 10 июля 2018 года N 703 МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по <адрес> с кадастровым N, площадью 264 995 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - охрана природных территорий.

Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" от 22 ноября 2018 года N 4993/р-КМИ земельный участок с кадастровым N, площадью 264 995 кв.м., с разрешенным использованием "охрана природных территорий", адрес объекта: г. Калининград, ул. Красивая, предоставленный МБУ "Городские леса" городского округа "Город Калининград" в постоянное (бессрочное) пользование, включен в реестр муниципального имущества.

Согласно сведениям ЕГРН смежными по отношению к земельному участку с кадастровым N являются земельные участки с кадастровыми N, N, принадлежащие истцам.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что истцы обращались с заявлениями в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащих истцам земельных участков и части земельного участка с кадастровым N, в результате чего просили утвердить схему расположения с образованием земельного участка 1200 кв.м - Подлеснова Е. Н., 1160 кв.м - Смышляев С.М., 1200 кв. м. - Грищенко С.А., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" от 9 июня 2020 года Подлесновой Е.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), образуемого путем перераспределения части земельного участка с кадастровым N и земельного участка с кадастровым N по <адрес> Указано, что в отношении рассматриваемой территории отсутствует разработанный и утвержденный в соответствии с действующим законодательством проект межевания территории. Процедура перераспределения осуществляется при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствии оснований для отказа, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым N площадью 264995 кв.м. с разрешенным использованием "охрана природных территорий", в отношении которого зарегистрировано право муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" и входит в состав Прибрежного участкового лесничества МБУ "Городские леса" (Лесохозяйственный регламент, утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 21.03.2018 N 53). Согласно ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Аналогичные отказы были получены на обращение Грищенко С.А. по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения части земельного участка с кадастровым N, и земельного участка с кадастровым N по <адрес>, и на обращение Смышляева С.М. по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения части земельного участка с кадастровым N и земельного участка с кадастровым N по <адрес>

Вышеуказанные отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения части земельного участка, Смышляевым С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. не обжаловались, что не оспаривается стороной истцов.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации ГО "Город Калининград" N 1787 от 29 ноября 2016 года, указанный выше земельный участок с кадастровым N был образован в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым N, с характеристиками образованного земельного участка - территориальная зона Р-2 (зона городских лесов), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - охрана природных территорий.

Как следует из имеющихся в материалах дела сведений ЕГРН, указанный вид разрешенного использования до настоящего времени установлен в отношении данного земельного участка, собственник и правообладатель на праве постоянного бессрочного пользования не изменялся.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" спорная территории входила в зону Р-2.

Согласно сведениям государственного лесного реестра от 11 ноября 2016 года спорная территория, в отношении которой заявлены требования, входила в состав городских лесов, лесорастительной зоны.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 21 марта 2018 года N 53 были внесены изменения в Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа "Город Калининград", утвержденный Решением городского Совета депутатов Калининграда от 5 марта 2014 года N 54, и часть территории земельного участка с кадастровым N, в том числе часть, на которую претендуют истцы, выведена из лесорастительной зоны.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 утвержден Генеральный план городского округа "Город Калининград" на период до 2035 года (включительно) в виде графических и текстовых материалов.

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана ГО "Город Калининград" по состоянию на 2016 год (в редакции, утвержденной решением городского Совета депутатов Калининграда от 6.07.2016 года N 225) спорная территория входила в зону городских лесов и иных озелененных территорий.

Постановлением Правительства Калининградской области от 11 марта 2019 года N 169 утверждены изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана ГО "Город Калининград" территория, на которую претендуют истцы, в настоящее время отражена как планируемая к отнесению к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" находится в зоне Ж-4/Б зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Давая оценку правовой позиции стороны истца со ссылкой на указанные выше обстоятельства об исключении части спорной территории из лесорастительной зоны, тем самым об утрате статуса лесного участка, а также об изменении функциональной зоны ввиду изменений генерального плана г. Калининграда и правила землепользования и застройки, суд обоснованно указал, что такие обстоятельства не являются безусловным основанием удовлетворения заявленных истцами требований.

Разрешая заявленные Смышляевым С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. исковые требования и не соглашаясь с их обоснованностью, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими нормами материального права, приведенными в решении, пришел к верному выводу о том, что истцы никогда не обладали и не обладают законными правами в отношении спорной части территории земельного участка с кадастровым N, оспариваемым постановлением Администрации ГО "Город Калининград" N 703 от 10 июля 2018 года их права не нарушены, их предполагаемое право в указанной ситуации не может быть защищено путем предъявления требования о признании права отсутствующим, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ими требований не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Приведенные в жалобе указания истцов о несогласии с выводами суда на оценку законности состоявшегося судебного постановления не влияют, отмену судебного постановления они не влекут.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требования об оспаривании постановления администрации ГО "Город Калининград" "О предоставлении МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" земельного участка с кадастровым N, поскольку по делу не установлено, какое существующее право истцов нарушено изданием постановления N 703 от 10 июля 2018 года, учитывая, что право собственности истцов либо одного из них на спорную часть земельного участка с кадастровым N, либо иное вещное право на данную территорию, в ЕГРН никогда зарегистрировано не было, спорная часть территории никогда истцам в установленном порядке не предоставлялась. Тогда как фактическим владельцем указанного участка является МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград", от зарегистрированного в установленном законом порядке в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования МБУ "Городские леса" ГО "Город Калининград" не отказывалось, его право не прекращалось принудительно по инициативе собственника земельного участка МО ГО "Город Калининград", решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который применяется в тех случаях, когда отсутствует возможность для применения виндикационного или реституционного требования, и установлен факт нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. Для признания права или обременения отсутствующим спорный объект должен находиться в законном владении истца.