Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-3299/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-3299/2019
Судья Шмыкова Г.Н. Дело N 2-2/144/2019
33-3299/19 06 августа 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.
и судей Суркова Д.С., Черниковой О.Ф.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 06 августа 2019 г. дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 17 июня 2019 г., которым постановлено:
исковые требования прокурора Кильмезского района в защиту прав и законных интересов Юдиной Р.М.- удовлетворить частично.
Взыскать с субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Кировской области в пользу Юдиной Раисы Михайловны за счёт средств казны субъекта "Кировская область" стоимость расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.05.2016 г. по 31.08.2017 г. в размере 69102, 06 руб., в остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кильмезского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов Юдиной Р.М. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, в ходе, которой установлено, что Юдина Р.М. проживает в <адрес>, с 01.08.1985 работает в <адрес> районной больнице. В настоящее время работает в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой помощи КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ". Юдина Р.М. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы по отоплению и освещению в полном объеме Юдиной Р.М. не предоставляются. Учитывая, что до 01.01.2005 у Юдиной Р.М. возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, что подтверждено решением мирового судьи судебного участка N Малмыжского судебного района от 10.04.2012, то такое право сохраняется за Юдиной Р.М. За период с 01.05.2016 по 31.08.2017 в пользу Юдиной Р.М. подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг. Факт оплаты коммунальных услуг в виде электроэнергии, отопления жилого помещения Юдиной Р.М. подтверждается платежными документами. Просил взыскать с ответчика фактические расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению, понесенные Юдиной Р.М. за период с 01.05.2016 по 31.08.2017 г. в размере 83418,76 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
С решением суда не согласно Министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г. не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., таких доказательств Юдина Р.М. не представила. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005г., льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.
В возражениях прокуратура Кильмезского района, Юдина Р.М., Управление Федерального казначейства по Кировской области просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Юдина Р.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> совместно с мужем ФИО10 и дочерью ФИО11 общая площадь дома составляет 149,6 кв.м., год постройки дома - 2016, дом одноэтажный + мансарда, имеет печное отопление.
Из записей в трудовой книжке Юдиной Р.М. следует, что она работает с 01.08.1985 г. по настоящее время в должности медицинской сестры в КОГБУЗ"<адрес> ЦРБ".
Из справки, выданной КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" следует, что Юдина Р.М. по состоянию на 31.12.2004 г. являлась получателем средств мер социальной поддержки в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ Законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Решением мирового судьи судебного участка N Кильмезского района Кировской области от 10.04.2012г. в пользу Юдиной Р.М. с администрации Кильмезского района взыскана компенсация за отопление и использование электроэнергии в сумме 8564 руб. 51 коп. Указанное решение вступило в законную силу 15.05.2012 г.
Согласно информации КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе" Юдина Р.М. за период с 01.05.2016 г. по 31.12.2016 г. получила компенсацию расходов на жилищно-коммунальные услуги ЛК "Сельские специалисты" в сумме 5024 руб., с 01.01.2017 по 31.08.2017 компенсация составила 5024 руб.
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возмещения Юдиной Р.М. расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что Юдина Р.М. в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по декабрь 2004г. включительно, и после указанной даты ее право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Статья 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" признал ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области" установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Принимая во внимание, что Юдина Р.М. с 01.08.1985 являлась медицинским работником системы здравоохранения, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N Кильмезского судебного района Кировской области от 10.04.2012 г. уже была взыскана компенсация за отопление и использование электроэнергии за период с 01.03.2009 по 31.12.2011 гг., а также справка КОГБУЗ "<адрес> центральная районная больница" от 17.12.2018 (л.д. 11) указывает и подтверждает, что Юдина Р.М. в соответствии с положениями ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, проживая и работая в сельской местности, до 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, при отсутствии правового акта органа государственной власти субъекта РФ "Кировской области", устанавливающего меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведении субъекта федерации, в объеме не ниже таких мер, предоставлявшихся им до изменения законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности компенсировать расходы Юдиной Р.М. по оплате отопления и электроснабжения жилого помещения в сумме 69102,06 руб. за период с 01.05.2016г. по 31.08.2017г.
Решение суда в части размера взысканных расходов по оплате коммунальных услуг не обжалуется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Юдина Р.М. не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г., поскольку Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов, судебной коллегией не принимаются.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Юдина Р.М. имела право и пользовалась указанными коммунальными льготами до 01.01.2005г., что подтверждается справкой КОГБУЗ "<адрес> центральная районная больница" от 17.12.2018, вступившим в законную силу решением суда от 10.04.2012 г., которым уже была взыскана компенсация за отопление жилого помещения и использования электроэнергии за период с 01.03.2009 по 31.12.2011 гг. по основаниям пользования льготами на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением до 01.01.2005 г., что подтвердил в настоящем деле сам работодатель. Данным доказательствам судом дана оценка. В связи с изложенным доводы о том, что решение суда от 10.04.2012 не имеет преюдиции, признаются несостоятельными. Суд дал оценку имеющимся сведениям и представленным доказательствам в совокупности и не ограничивался лишь установленным обстоятельствам в решении суда от 10.04.2012 г.
Аргументы заявителя жалобы о том, что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Поскольку учреждение здравоохранения, в котором работает Юдина Р.М., передано в собственность Кировской области, учредителем КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ" является Кировская область, выводы суда о том, что взыскание затрат в данном случае должно производиться за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" являются правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения и его отмену не влекут.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Малмыжского районного суда Кировской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
