Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 года №33-3298/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 33-3298/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Чухломиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Данильчука О.Б. на решение Муравленковского городского суда от 16 сентября 2019 года по иску Данильчука О.Б. к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Данильчук О.Б. обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее по тексту УМИ г. Муравленко) о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование исковых требований указал, что из письма ответчика узнал об отсутствии истца по состоянию на 19 октября 2018 года на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на котором состоял со 02 октября 2003 года. Ссылаясь на положения ст. 49,51 Жилищного кодекса РФ, просил обязать ответчика восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Определением Муравленковского городского суда от 25 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко (далее по тексту Управление ЖКХ Администрации г. Муравленко).
В судебном заседании истец Данильчук О.Б. поддержал требования иска в полном объеме. Пояснил, что постоянно проживал в г. Муравленко и работал в Отделе МВД России по г. Муравленко.
Представитель ответчика Касымова А.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.54-55). Указала, что истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма со 02 октября 2003 года по 2006 год, с 2007 года Данильчук О.Б. был снят с указанного учета. При этом, информация о причинах снятия истца с учета в Администрации г. Муравленко отсутствует. Поскольку в период с 30 марта 2006 года по 03 апреля 2007 года Данильчук О.Б. выезжал в другое место жительства, то полагала о наличии оснований для снятия последнего с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Представитель третьего лица Администрации г. Муравленко, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал о несогласии с заявленными требованиями, ссылаясь на отсутствие у Данильчука О.Б. регистрации по месту жительства и выезд истца из г. Муравленко в другое муниципальное образование (л.д.120-122).
Представитель третьего лица Управления ЖКХ Администрации г. Муравленко,извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагал возможным удовлетворение исковых требований Данильчука О.Б. (л.д.132).
Судом постановлено решение об отказе Данильчуку О.Б. в удовлетворении требований иска.
В апелляционной жалобе истец Данильчук О.Б. просит об отмене указанного решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что с момента приезда в г. Муравленко и трудоустройства в органы внутренних дел в 1992 году не изменял места жительства, на проживание в иное муниципальное образование не выезжал. Приводит доводы о том, что не был уведомлен ответчиком о снятии его с учетаграждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Оспаривая выводы суда о недоказанности факта постоянного проживания на территории г. Муравленко при отсутствии в спорные периоды регистрации, указал, что собственного жилого помещения в городе не имел, проживал в съемных квартирах и поэтому регистрировался по месту пребывания по возможности. Акцентирует внимание на отсутствии принятого ответчиком решения о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В возражениях начальник УМИ г. Муравленко полагал оспариваемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Как следует из материалов дела, 02 октября 2003 года истцом на имя мэра г. Муравленко подано заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту жительства (л.д.32).
16 апреля 2004 года мэром г. Муравленко Быковским В.А. утвержден Список семей (граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства на территории муниципального образования г. Муравленко по состоянию на 01 апреля 2004 года, в котором под номером 654 числился и Данильчук О.Б. (л.д.39-52).
Согласно аналогичному Списку граждан города Муравленко на 2006 год, утвержденному 30 марта 2006 года, истец также значился состоящим на спорном учете под номером 543 с даты подачи заявления от 02 октября 2003 года (л.д.53-80).
Вместе с тем, в аналогичном Списке на 2007 год, утвержденном главой г. Муравленко 30 марта 2007 года, Данильчук О.Б. не поименован (л.д.81-101).
Письмом Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко N 11-01-11/5696 от 22 октября 2018 года в ответ на обращение Данильчука О.Б. сообщено, что по состоянию на 19 октября 2018 года последний не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма без указания причины снятия с указанного учета (л.д.8).
В ответ на обращение Данильчука О.Б. прокурором г. Муравленко в письме N 127ж-19 от 17 апреля 2019 года указано, что в период с 2003 года по 2006 год Данильчук О.Б. состоял в Списке N1 малоимущих граждан г. Муравленко, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а с 2007 года и до момента рассмотрения обращения истец не состоит в указанном Списке, сведения об исключении из Списка в УМИ г. Муравленко отсутствуют (л.д.7).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст.56 ЖК РФ и примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также исходя из факта отсутствия у истца с 30 марта 2006 года на протяжении шести лет регистрации по месту жительства в г. Муравленко, пришел к выводу об отсутствии у Данильчука О.Б. с даты утраты регистрации предусмотренного п.8 указанных Правил обязательного для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,условия в виде постоянного проживания с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте и о наличии в данной связи в силу ч.2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации основания для снятия последнего с соответствующего учета.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
На основании пункта 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
В силу п. 1 абз. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Положениями ст.29 ЖК РСФСР определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из положений п.2 ч.1 статьи 15 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При этом, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 15 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации и автономного округа давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Аналогичные положения содержались в Постановлении Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (далее по тексту - Постановление).
Пункт 20 Постановления предусматривал сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за гражданами до получения жилого помещения и основания для снятия с учета. Снятие с учета осуществлялось по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета.
Таким образом, Данильчук О.Б., будучи принятым с 03 октября 2003 года на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма, при этом повторной подачи истцом заявления о постановке на соответствующий учет, а также признания истца малоимущим не требуется.
Жилищным кодексом РФ, введенным в действие с 01 марта 2005 года, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (статьи 14, 52 ЖК РФ).
При этом предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 44 Закона ЯНАО "О порядке обеспечения граждан, проживающих в ЯНАО" от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, обеспечиваются жилыми помещениями муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления, независимо от признания данных граждан малоимущими, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В то время как, решение о снятии Данильчука О.Б. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления не принималось и, несмотря на указание судебной коллегии о необходимости предоставления в целях восполнения доказательственной базы по делу копии данного решения с приложением явившихся основанием для его принятия документов, ответчиком, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, суду апелляционной инстанции не представлено, а равно как и не представлено письменных пояснений по основаниям снятия истца с учета.
При этом, из материалов дела не следует, что истцом были утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, либо имелись основания, предусмотренные пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия его с учёта.
Более того, факт недоказанности постоянного проживания Данильчука О.Б. на территории г. Муравленко, предположительно указывающий на утрату истцом оснований состоять на спорном учете по причине выезда на место жительства в другое муниципальное образование, вопреки позиции ответчика и суда первой инстанции, опровергается истребованными судом апелляционной инстанции сведениями.
Так, согласно справки ОМВД России по г. Муравленко N 86/18, поступившей в суд апелляционной инстанции 17 декабря 2019 года, следует, что в период с 10 марта 1993 года по 23 августа 2017 года Данильчук О.Б. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, замещая с 10 марта 1993 года по 10 августа 1994 года должность милиционера патрульно-постовой службы ОВД г. Муравленко, с 10 августа 1994 года по 01 августа 2011 года - помощника оперативного дежурного ОВД г. Муравленко, с 01 августа 2011 года по 30 августа 2013 года - помощника оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по г. Муравленко, с 30 августа 2013 года по 05 октября 2014 года - помощника оперативного дежурного дежурной смены дежурной части Отдела МВД России по г. Муравленко, с 05 октября 2014 года по 23 августа 2017 года -помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по г. Муравленко.
При этом, служба истца проходила непосредственно на территории г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.
Поскольку неисполнение ответчиком обязанности по ведению учета вышеуказанной категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, привело ввиду отсутствия соответствующего решения органа местного самоуправления о снятии с учета к необоснованному исключению Данильчука О.Б. изСписка семей (граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства на территории муниципального образования г. Муравленко на 2007 и последующие годы, то нарушенное жилищное право последнего подлежит восстановлению заявленным в иске способом.
При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда,как постановленное с нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска Данильчука О.Б. о восстановлении на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты принятия на учёт, а именно со 02 октября 2003 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Данильчука О.Б. удовлетворить.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации города Муравленковосстановить Данильчука О.Б. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты принятия на учёт, а именно со 02 октября 2003 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка