Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-3296/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-3296/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
с участием прокурора Арутюнова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов учащихся государственного образовательного учреждения "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" к государственному образовательному учреждению "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционному представлению прокурора Сретенского района
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов учащихся Государственного образовательного учреждения "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" к Государственному образовательному учреждению "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Обязать Государственное образовательное учреждение "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" в срок до <Дата> в кабинетах химии, физики, биологии установить умывальные раковины; для кабинетов химии, физики, биологии оборудовать лаборантские; для кабинета химии и лаборатории оборудовать вытяжные шкафы.
В случае недостаточности средств, необходимых для исполнения возлагаемых на Государственное образовательное учреждение "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" обязанностей по ремонту и закупке оборудования, обязанность по финансированию мероприятий возложить на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сретенского района обратился в суд с иском в интересах учащихся государственного образовательного учреждения "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", указывая на то, что на основании решения прокурора Сретенского района от 21.01.2018г. проведена выездная проверка ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа". В ходе проверки были установлены нарушения законодательства, а именно Конвенции ООН о правах ребенка, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189. Также были установлены нарушения СанПиНов в бане, в душевой комнате для девочек, нарушения в кабинетах математики, физики, химии, биологии, спортивном зале, в кабинете технологии и домоводства. Прокурор просил обязать ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" устранить указанные в иске нарушения. В случае недостаточности средств, необходимых для исполнения возлагаемых на ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" обязанностей по ремонту и закупке оборудования, обязанность по финансированию мероприятий возложить на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края (т.1 л.д. 2-25).
Определением Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края (т.1 л.д. 137-138).
Определением Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата> производство по гражданскому делу в части возложения обязанности на ответчика ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" произвести ремонт потолка в бане, приобрести душевую сетку на гибком шланге в душевую кабинку для девочек прекратить в связи с отказом истца от иска (т.1 л.д. 246-263).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д. 13-38).
В апелляционном представлении прокурор Сретенского района выражает несогласие с решением суда первой инстанции о неудовлетворении части исковых требований, считает его незаконным, просит решение отменить в названной части и принять по делу новое решение, которым исковые требования будут удовлетворены в полном объеме. Прокурор не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что рекомендации, указанные в Перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, приведенном в Письме Минобрнауки от <Дата> N не являются основанием для удовлетворения требований прокурора, поскольку перечень не является обязательным, выполняет функцию ориентира. Судом были удовлетворены требования прокурора в части установки в кабинетах химии, физики, биологии умывальных раковин; для кабинета химии, физики, биологии оборудовать лаборантские; для кабинета химии и лаборатории оборудовать вытяжные шкафы. Однако при этом в учебном заведении отсутствуют приборы и расходные материалы для проведения лабораторных работ. Ссылка суда на тот факт, что в учреждении обучаются воспитанники с умственной отсталостью, задержкой психического развития по программе адаптированных основанных общеобразовательных программ, при обучении которых учитываются их возрастные, индивидуальные особенности и особые образовательные потребности, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку по состоянию на 02.04.2019г. в учебном заведении обучается всего 30 воспитанников, из которых 25 имеют статус ребенка с ограниченными возможностями, а 5 детей обучаются по общим образовательным программам. Общая наполняемость учебного заведения составляет 60 человек - это говорит о том, что число воспитанников с ограничениями по здоровью может варьироваться. О необходимости наличия спортивного инвентаря, указанного в иске, сказано в Письме Минобрнауки России от <Дата>. N N. Требования о необходимом функциональном оснащении образовательных учреждений также содержится в Приказе Минобрнауки России от 30.03.2016г. N (т.2 л.д. 48-51).
В возражении на апелляционное представление представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выражает несогласие с доводами прокурора Сретенского района. Часть исковых требований ответчик признал, а именно требования о ремонте бани, душевой комнаты, об оснащении кабинеты физики, биологии и химии умывальными раковинами и лаборантскими. Другая часть исковых требований была выполнена ответчиком, а требования, основанные на СанПиНах, ответчик выполнит до <Дата>. Требования об оснащении кабинетом физики, химии, биологии так, как это указано в иске не могут быть выполнены, поскольку основаны на Письме Минобрнауки России от <Дата> N, который не является нормативным актом и не является обязательным. Не имеется нормативно-правового документа, утверждающего обязательный перечень учебного оборудования для оснащения образовательных учреждений. Положение Приказа Минобрнауки России от <Дата>. N, на которое ссылается прокурор в своей апелляционной жалобе, не могут быть применены в данном случае, поскольку используется лишь при строительстве новых образовательных учреждений. Также у ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" имеется договоренность с МОУ Сретенская СОШ N с МУДО Сретенская ДЮСШ, МУК "Межпоселенческая центральная библиотека" о взаимодействии с области обучения и воспитания детей, об использовании на безвозмездной основе ресурсов учреждений для проведения лабораторных работ. Также запланировано приобретение минилабораторий до <Дата>. Представитель третьего лица просит апелляционное представление оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения (т.2 л.д. N).
В судебное заседание явился прокурор прокуратуры Забайкальского края Арутюнов А.В. Иные лица, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления (ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив его доводы, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно с. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно ч. 3 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Приказом Минобранауки России от <Дата> N утвержден федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. Приказом Минобранауки России от <Дата> N утвержден государственный федеральный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования.
Согласно п.9 ст. 22 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации создаются образовательные организации (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), порядок направления в которые и условия пребывания в которых несовершеннолетних граждан определяются Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Приказом Минобрнауки России от <Дата> N "О категориях несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы" определено, что в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, направляются: несовершеннолетние с задержкой психического развития; несовершеннолетние с легкой степенью умственной отсталости.
Часть 6 ст. 11 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указывает, что в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 вышеуказанного закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N утверждены СанПиН N "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Пунктом 4.27. названного СанПиНа установлено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Пункт 5.8. содержит указание на то, что кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Сретенского район с привлечением специалистов Управления образования администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, на основании решения прокурора района от 21.01.2018г. была проведена выездная проверка ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа". Учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность серия N от <Дата>. На момент проверки в учебном заведении проходили обучение 28 воспитанников, 25 из которых имеют статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проведенной проверки были установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в учебных классах физики, химии, математики, биологии, технологии (и домоводства) и в спортивном зале отсутствует необходимое оборудование для проведения занятий. Выявленные нарушения отражены в справке о проверке, составленной 21.01.2019г., подписанной старшим прокурором Сретенского района, заместителем начальника Управления образования администрации муниципального района "Сретенский район" в присутствии и.о. директора ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа".
В отношении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края вынесено предписание прокуратуры Забайкальского края N от <Дата>. Согласно ответу из министерства от <Дата>. представление прокурора рассмотрено <Дата>. На функционирование образовательного учреждения выделяются финансовые средства, направляемые в соответствии с государственными заданиями. Ученики обеспечены всеми необходимыми учебниками, а классы оборудовались и оборудуются за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Обращаясь в суд с иском, прокурор указывал на многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании со стороны ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа". Во исполнение требований прокурора со стороны ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края были направлены заявки о потребностях в выделении финансирования первоочередных мероприятий, связанных со своевременной подготовкой к новому учебному году и плановой приемкой в сумме <данные изъяты> руб. Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края были направлены соответствующие просьбы в Министерство финансов Забайкальского края.
Прокурор указывал на то, что в учебном заведении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, в связи с чем в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным правоотношениям, суд полагал необходимым возложить на ответчика ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" обязанность по их устранению, а на ответчика Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, выполняющего функции и полномочия учредителя ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" - обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий в случае недостаточности денежных средств.
Неисполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о несоблюдении ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия обучения и проживания, в связи с чем требования прокурора в части оборудования в кабинетах химии, физики, биологии установить умывальные раковины, оборудования лаборантских в названных кабинетах, а также в части оборудования вытяжных шкафов в кабинете химии и лаборантской, были удовлетворены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они в полной мере согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела, установленным по результатам оценки доказательств на основании статьи 67 ГПК Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно отказал в требованиях прокурора об оснащении учебно-методическим оборудованием ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" в соответствии с Перечнем учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, изложенным в письме Минобрнауки РФ от <Дата> N N. Указанный Перечень не является обязательным и выполняет функцию ориентира при оснащении школ, а также используется для расчета нормативов финансирования обучающихся. Кроме того, в Перечне указано на возможность предоставления значительной части представленного в нем учебного материала на цифровых (электронных) носителях.
Аналогичный, рекомендательный характер носит и письмо Минобрнауки России от <Дата> N N "Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений", на которое указывает прокурор в апелляционном представлении.
Судом первой инстанции было установлено, что практическая часть образовательных программ по предметам химия, биология, физика выполняются в полном объеме, поскольку используются виртуальные лаборатории с выводом на большой экран, на персональных компьютерах и в реальном режиме. Данный вывод суда подтверждается свидетельскими показаниями Блинниковой Е.В., Карабановой А.В. Воспитанники ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" обеспечены учебниками, приобретенными в <Дата> учебном году в соответствии с реализуемыми программами.
Согласно дополнительным соглашениям N к договорам о сотрудничестве и совместной деятельности от <Дата>., заключенному между ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" и МОУ "Сретенская СОШ N", МУДО Сретенская СДЮСШ, МУК "Межпоселенческая центральная библиотека Сретенского района", ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" использует на безвозмездной основе ресурсы указанных учреждений при реализации образовательных программ. Требования законодательства в части наличия оборудования в классах ответчиком исполняется, что следует из представленных инвентаризационных ведомостей, списков плакатов в кабинетах, перечня приобретенного оборудования.
В учебном заведении проходят обучение воспитанники с умственной отсталостью, задержкой психического развития по программе адаптированных основных общеобразовательных программ, при обучении которых учитываются их возрастные, типологические и индивидуальные особенности, особые образовательные потребности. С учетом изложенного суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований прокурора в части оснащения образовательного учреждения учебно-методическим оборудованием, указанным в иске.
Необоснованной является ссылка прокурора в апелляционном представлении на акт органа государственного контроля - отдела лицензирования, государственной аккредитации Минобразования Забайкальского края от <Дата> году о нарушении ответчиком лицензионных требований, поскольку названный акт не имеет значения для рассмотрения и разрешения данного дела. Кроме того, он был составлен после принятия судом оспариваемого решения.
Ссылку прокурора на положения Приказа Минобрнауки России от <Дата>. N "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" судебная коллегия полагает также необоснованной. Указанный в приказе перечень средств обучения и воспитания утвержден для оснащения общеобразовательных организаций при создании новых мест в образовательных организациях, однако ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" таковым не является.
С учетом изложенного, доводы апелляционного представления правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, являются следствием неверного толкования норм материального права. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления, поскольку они не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного постановления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сретенского района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
